Page 119 - 《党政研究》2023年第5期

图 １ 社区治理和服务 “嵌套”创新的成因
程，集中承接社会组织供给服务。在政府职能转移之后，政府通过放宽约束力度吸纳社会
组织参与社区治理和服务。相伴而来的，政府将规范治理社会组织的部分事务嵌入到社会
组织供给社区服务需求的过程中，一同下沉社区。此时，社区除了承接社会组织供给服务
外，还要参与规范治理社会组织的过程。社区承担了这种职责，却不具备相应的权力。
为了破解此困境，政府在 “社会治理”和 “公共服务”驱动过程中实施权威引导，
实施以强制管控为保障收拢控制权与以资源供给为杠杆撬动社会资源的政策 。其核心
〔 ３３〕
在于，社区凭借社区治理和服务 “嵌套”创新调节社会组织参与。这表现在两个方面：
一是在社区服务创新 “培育发展”社会组织的过程中，社区治理创新要规避其弱化 “规
范治理”力度所形成的风险；二是在社区治理创新 “规范治理”社会组织的过程中，社
区服务创新要补偿其削弱 “培育发展”力度所缺失的资源。
表 １ 在社区服务创新过程中促进社区治理创新发展

项目／驱动方式 在社区服务创新过程中促进社区治理创新发展
年份 政策文件 培育发展 （部分政策要点） 规范治理 （部分政策要点）
《国务院关于加强和改进社区服 探索政府购买服务、项目管 加大引导和管理，政府和社
务工作的意见》 理等多种形式。 区居委会指导与监督。
２００６
民政部、中央组织部、中央综 建立社区服务目录及准入制 出台实施意见和配套政策；
治办等 《关于印发 〈城乡社区 度、政府购买社区服务目 细化政府购买服务的内容、
服务体系建设规划 （ ２０１６ － 录；采取政府采购、定向委 标准、资金、监管和绩效评
２０１６
２０２０ 年）〉的通知》 托、公益创投等方式。 价等事项。
民政部办公厅 《关于印发 〈培育 制定专项规划、建设支持平 落实党建责任、完善分类管

２０２０ 发展社区社会组织专项行动方案 台、加强政策扶持和补齐工 理、规范内部治理。
（ ２０２１ －２０２３年）〉的通知》 作短板。
资料来源：作者根据相关政策内容整理自制
为了规避权威控制不足的风险，社区治理创新要在社区服务创新过程中实现自身发
展。结合部分政策要点 （见表 １）可知，在社区服务创新提高 “培育发展”的扶持力度
中，社区治理创新强化了 “规范治理”的规制力度。２００６ 年印发的 《国务院关于加强和
改进社区服务工作的意见》中有关 “培育发展”的部分政策要点表明，为了大力扶持社
会组织发展，党和政府引入了多种政策工具；而在 “规范治理”方面则要求，创新政府
与社区居委会的指导、监督社会组织的方式。２０１６ 年，民政部、中央组织部、中央综治
办等 《关于印发 〈城乡社区服务体系建设规划 （ ２０１６ － ２０２０ 年）〉的通知》中有关 “培
育发展”的部分政策要点表明，党和政府创新了社会组织参与政府购买城乡社区服务的制

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