Page 115 - 《党政研究》2023年第5期

党 政 研 究 ２０２３ ５

社区治理和服务缘何 “嵌套” 创新

———基于职能转移、政策试验与目标执行的分析

张树吉 颜德如

〔摘要〕依托社区开展基层治理创新是破解 “资源少、任务多”困境的密钥。在基层政
府授权下，凭借社区的自主性，社区治理创新和社区服务创新相互嵌入，形成了 “嵌套”创
新的创新形式。基于政府职能转移、政策试验下沉、政策目标执行的解释框架，发现 “社会
治理”和 “公共服务”塑造了 “嵌套”创新的制度成因；“政策内容”和 “政策工具”赋予
了 “嵌套”创新的过程成因；“自由裁量”和 “排序优先”激发了 “嵌套”创新的权变成因。
诸多成因背后也存在各自的作用机制。“嵌套”创新又催生嵌套创新，揭示了基层治理创新中
多项创新议题之间的相互嵌入关系。
〔关键词〕社区治理创新；社区服务创新；嵌套；基层治理创新

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２３）０５ － ０１１３ － １０

一、问题的提出和文献回顾

基层治理创新是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。从全球的基层治理
创新实践来看，其共同点是引导社区参与到治理过程和结果之中 。在我国，依托社区撬
〔 １〕
动基层治理创新集中表现为 “社区治理创新”和 “社区服务创新”。在政府开展的基层政
策试点工作中，这两种创新形式逐渐成为支撑基层治理创新运行的载体。近年来，民政部
陆续组织申报了多批全国社区治理和服务创新实验区。在取得预期成效的同时，诸多创新
实践也反映出了某些长期被忽略的创新形式，即社区治理创新和社区服务创新相互嵌入
（下文简称社区治理和服务 “嵌套”创新）。因具有了 “社区治理中嵌入社区服务” “社
区服务中嵌入社区治理”的特征 ，这种创新形式日益模糊了社区治理创新和社区服务创
〔 ２〕
新 （下文简称社区治理和服务创新）的界限，并呈现了 “社区治理创新愈发趋同社区服

〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “政府向社会力量购买服务的 ‘三社联动’机制研究”（ １８ＡＺＺ０１５）；校地合
作横向课题 “西安市莲湖区基层党建与社区治理创新研究”（ ２０２００２０２０００４）；“重庆市江北区社区治
理与服务创新研究”（ ２０２００２０２０００３）
〔作者简介〕张树吉，东北大学文法学院博士研究生；
颜德如，东北大学文法学院教授，博士生导师，辽宁 沈阳 １１０１６９。

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