Page 113 - 《党政研究》2023年第5期

方面发挥着基础性保障作用。然而，数据要素的出现强力冲击了传统的理论体系，传统的
财产权理论难以回应数据权属问题。因此，对公共数据权属的界定需要适应市场经济社会
的发展变化，突破传统的财产权理论，将其视作一种新型 “公物”，且作为财产权的客体
而存在。同时，为有效推动公共数据治理，宜将公共数据上的财产性权益分为所有权、使
用权、收益权三项具体权利，并由此构建公共数据的具体治理规则。具体而言，一是通过
立法的形式明确规定公共数据权属问题；二是将公共数据资源的提供者、公共数据治理的
重要参与者、公共数据治理成果的享受者等主体均纳入公共数据治理场域中来，构建由政
府主导的多元共治格局；三是健全完善数据保护制度，有效应对公共数据使用过程中可能
产生的治理难题；四是明确公共数据收益的分配原则，推动公共数据利用行稳致远，实现
公共数据的可控、可用、善用。当然，除了本文所探讨的公共数据权属问题及其治理规则
之外，公共数据本身尚有诸多迷雾有待进一步开释，比如公共数据的内涵界定、公共数据
资源获益后的税费缴纳制度构建、公共数据资源的使用规则设计、数据交易规则体系构建
等内容，都还有待进一步深入探讨。

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