Page 103 - 《党政研究》2023年第5期
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党 政 研 究 ２０２３ ５
论公共数据的分权治理
喻少如 黄卫东
〔摘要〕公共数据治理是数字经济时代必然要面对和解决的重要议题，对公共数据的治
理应当建立在对其权属厘定这一逻辑起点之上。不同于传统的有体物，公共数据作为一种客观
无体物，宜将其视为一种新型的具有财产权属性的 “公物”，公共数据应当成为财产权的客
体。但传统的财产权理论无法揭示公共数据的权属问题，宜将公共数据上附着的权利分为所有
权、使用权以及收益权三项权利，并将所有权厘定为国家所有、使用权归属于全体公民、收益
权设定为可协商权利。在公共数据 “三权分置”理论指引下，需要进一步通过专门立法明确
公共数据权属，构建政府主导的多元共治格局，健全 “谁使用，谁保护”的数据保护制度，
遵循 “谁贡献，谁受益”的利益分配原则等具体规则设计开展公共数据治理。
〔关键词〕公共数据；所有权；使用权；收益权；数据治理
〔中图分类号〕Ｄ６３ －３９ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２３）０５ －０１０１ －１２
一、问题的提出：权属厘定是公共数据治理的逻辑起点
随着数字经济时代的到来，数据要素在经济社会中发挥着举足轻重的作用，数据要素
市场成为建立全国统一大市场的基础性工程。 据统计，２０２１ 年我国数据产量为 ６． ６ＺＢ，
〔 １〕
位居全球第二，大数据产业规模为 １． ３ 万亿元。 公共数据作为一项重要的数据类型，是
〔 ２〕
指社会成员在公共空间的行为数据、各类可社会化和经济化的公共类型的数据、政府及非
营利性机构产生的已公开的数据。公共数据在促动数字经济发展的同时，也产生了诸多现
①
〔基金项目〕西南政法大学 ２０２２ 年度学生科研创新项目 “数字政府建设背景下公共数据开放问题研究”
（ ２０２２ＸＺＸＳ － ０１８）；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 “全面依法治国视域下司法行政职
能定位及作用发挥问题研究”（ ２０ＪＺＤ０２１）
〔作者简介〕喻少如，西南政法大学行政法学院教授，博士生导师；
黄卫东，西南政法大学行政法学院博士研究生，重庆 ４０１１２０。
① 对于公共数据的内涵与外延，目前尚存争议，在理论与实务界还未形成较为一致的观点。本文比较认同李扬、
李晓宇的观点，限于篇幅，本文在此不做专门阐述。参见李扬、李晓宇：《大数据时代企业数据边界的界定与澄
清———兼谈不同类型数据之间的分野与勾连》，载于 《福建论坛 （人文社会科学版）》２０１９年第 １１期。
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