Page 100 - 《党政研究》2023年第5期

Ａ 区纪委监委开展的企业廉洁合规项目的参与式观察，可以从对标国际、适合国情和体现
地方特色三个维度建构中国特色的企业廉洁合规指标体系。其中，对标国际主要是借鉴
《世界银行诚信合规指南》《反海外腐败法》《大企业透明度指数》《 ＩＳＯ３７００１ 反贿赂管理
体系标准》《全球商业贿赂风险指数》等国际通行做法；适合国情则主要是参考国家针对
中央企业发布的 《企业境外经营合规管理指引》《交易透明度指数》《企业信用指数》等
政策和行业评价标准；而体现地方特色则通过对地方政府辖区内企业的整体 “画像”，提
炼具有地方性知识的指标。比如深圳市 Ａ 区企业廉洁合规指标主要是基于辖区内的企业
性质 （区属国有企业、社区股份企业、民营企业）、企业类别 （制造业、批发和零售业、
交通运输、仓储和邮政业、建筑业、住宿和餐饮业、信息技术、金融业）、企业规模 （大
型企业、中型企业、小微企业）等设置指标。
三是对中国各类企业开展廉洁合规测评。对企业开展廉洁合规测评主要是通过指标体
系的评估促进企业完善企业廉洁合规相关制度设置以及风险防控的能力，帮助企业提高自
身的竞争力。企业廉洁合规治理具有强烈的实践导向。在以公有制为基础，多种所有制共
同发展的经济制度下，应结合不同类型企业的实际情况开展企业廉洁合规测评。在具体操
作上，可以借鉴测量腐败的方式，从主观测量和客观测量两个维度出发，借助独立第三方
的专业力量，运用对标国际标准、符合中国国情和地方特色的廉洁合规指标体系对企业开
展廉洁合规测评，摸清企业廉洁合规底数，研判企业廉洁合规中的问题，诊断企业廉洁合
规存在问题的深层次原因，为改进企业廉洁合规治理提供智力支持等。
四是加强国家、市场与社会三位一体的腐败治理协同。国家、市场与社会都是腐败治
理的重要参与者。针对当前腐败治理 “三缺一”的情形，应在继续夯实国家中心主义和
社会中心主义腐败治理效能的基础上，加强企业廉洁合规建设，建构国家、市场与社会三
管齐下、相互促进的腐败治理体系。同时基于国家、市场与社会在腐败治理中的具体角色
与功能，探索国家、市场与社会共同参与腐败治理的协同机制和治理平台，特别是企业内
部控制与国家反腐败机构之间的合作机制值得进一步探讨。从深圳市 Ａ 区纪委监委开展
的企业廉洁合规项目来看，纪检监察部门倡导发起企业廉洁合规同盟，充分吸收政府监管
部门、知名企业和从事廉洁合规研究的专业人士加入，通过强化企业廉洁合规教育宣传，
提供企业廉洁合规治理专项培训和指导，制定企业廉洁合规从业操作手册，引导律师积极
开展企业廉洁合规法律服务等都是有益的探索。
五是探索中国特色的企业廉洁合规理论体系。与西方国家不同，中国是公有制经济为
主体的国家，国有企业、集体企业不仅数量众多，而且关系国计民生。如前所述，过去国
有企业的腐败治理更多的是将其纳入党纪政纪范围，缺乏从合规的角度加以监管；而民营
企业则刚好相反，更多地侧重于从法律角度介入，而很少从党政角度对其商业行贿开展反
腐工作。未来需要探讨实现党政纪检监察的腐败治理与企业廉洁合规的有机结合，在保持
企业独立自主经营的同时，为企业的廉洁合规提供更多的支持和帮助。因此，需要深入探
讨如何建构具有中国特色的企业廉洁合规理论体系，并与国际上的企业合规理论积极开展
对话。

五、结论与讨论
成功的腐败治理需要来自多方的共同参与。国家反腐败机构的强力打击和社会公众对
腐败的零容忍已经在实践层面取得了显著的成效。党的十八大以来，中央高度重视党风廉
政建设，在坚持 “老虎”“苍蝇”一起打，以 “零容忍”态度惩治腐败的高压态势下，大
批贪腐官员纷纷落马，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。实践证明，构筑党统一领

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