Page 80 - 《党政研究》2023年第4期

党 政 研 究 ２０２３ ４

中国古代国家治理

———从文化象征的 “大一统”到政治制度的 “大统一”

胡 键

〔摘要〕古代中国的治理从分封制到郡县制的变化，实际上是从 “大一统”到 “大统
一”的重大变迁。郡县制作为一种政治制度产生于秦国统一中国以后的政治实践，但在分封
制下，县治、郡治作为一级治理机构早就在秦一统前的各诸侯国中出现。“大一统”并非专指
以郡县制为内容的君主专制制度，实际上在君主专制出现之前的文献中就已经提出了 “大一
统”，这种在分封制下的 “大一统”是以周天子为中心的文化秩序和政治象征。尽管后来周天
子式微，但周天子依然是诸侯国君权力合法性的来源，所以周天子仍处于 “天下”的中心，
是 “天下共主”。以郡县制为内容的君主专制后世称之为 “大一统”，而实际上是 “大统一”，
已经上升为一种政治制度，而不是政治象征。这种制度在两千多年的历史中虽然偶尔有人提出
了质疑，但都被打压下去。郡县制的 “大统一”并非是历史的必然选择，而是反复博弈而维
系的垂直权力结构关系。由于是权本主义的治理逻辑，因此这种权力结构关系只能是服从与被
服从的消极互动关系。
〔关键词〕古代国家治理；分封制；郡县制；大一统；大统一

〔中图分类号〕Ｄ６９１． ２ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２３）０４ － ００７８ － １３

一、引 言
治理作为一种互动关系和互动过程，不是西方政治学说的独创概念，中国在上古时期
的部落社会治理中就已经有这种互动关系了，那时候虽没有 “治理”这个概念，但已经
有治理的实践，从 “ 硋”所表达的意思就可知古代治理的实践内容。 中国古代第一
〔 １〕
“书”《尚书》的 《洪范》篇中有 “ 硋用三德”之说，这个 “ 硋”就是指治民所用刚、
柔、正直之三德。 换言之，治理作为一种实践在中国古已有之。近年来学术界有种声音，
〔 ２〕
认为郡县制的 “大一统”体制是中国最好的治理体制，而所谓 “政治科学回到历史”的

〔基金项目〕国家社科基金重大项目 “人类文明新形态建设中的算法文化引导机制研究”（ ２２＆ＺＤ３１６）
〔作者简介〕胡键，上海政法学院国家安全研究院院长、教授、博士生导师，上海 ２０１７０１。

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