Page 75 - 《党政研究》2023年第4期

基于族权、绅权且无民众平等参与的乡绅自治与现代意义上的社区自治大相径庭，无法为
现代社区治理提供多少自治因素；再加上新中国成立后近三十年的计划经济、政社合一体
制，催生了国家权力至底、至边严密控制的惯性和民众高度、广泛依赖国家的惯行，社区
自治意识发育、自治能力提升空间被进一步挤压。第三，根本原因在于，“中国社区是国
家体制的基础单位，处在政治性支配下，其发展一直是由国家 ‘规划的社会变迁’的一
部分，并成为国家权力的秩序基础” 。社区或主动或被动地高度依赖党政架构，居民个
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体及整体的主体性地位尚未真正确立起来，无法形成作为基础性社会力量的有效联结，亦
无法相对独立地在与政府、市场的协商协作中保障并扩大权益。

三、引领社区耦合的政党优势

“作为领导中国社会发展的核心力量，中国共产党不仅是国家政治生活的领导核心，
而且是中国社会的组织核心。” 因此，中国共产党是 “作为整体的政党”，而非 “作为部
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分的政党”，基层党组织及党员具备弥合个体与集体、私利与公利、话语与实践鸿沟的耦
合优势，也天然地担负起链接国家与社会、培育公共理性的使命。
（一）精英吸纳与组织动员
自 １９２７ 年三湾改编提出 “支部建在连上”的基本原则和制度之后，政治吸纳成为中
国共产党强化组织建设、夯实基层政权、巩固爱国统一战线、实现政治和社会稳定的重要
方式。政治吸纳的主体是以执政党为核心的现行体制，对象是体制外的行业精英，主流渠
道是政党组织吸纳。 截至 ２０２１ 年 １２ 月 ３１ 日，中国共产党党员总数 ９６７１． ２ 万名，基层
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党组织 ４９３． ６ 万个，党组织在全国城市街道、乡镇、社区、行政村的覆盖率均超过 ９９．
９％ 。凭借领导地位和组织建制，基层党组织在吸纳、组织、动员、再生产社会精英方
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面优势明显，是推进基层治理现代化的绝对中坚。
除本辖区党员干部外，社区精英还包括 “社区能人”，即在职业收入、受教育程度、
关系网络、公共意识等方面表现出众的非党员居民。通过党组织下沉、激励老党员、发展
新党员，社区党委将个体党员整合进各级党支部，可以增大在统一的政治话语、政党纲领
和行为准则引导下一致行动的可能性；通过干群联动、党员带动、名利嘉奖等，社区党委
可将辖区能人吸纳进半正式或非正式的治理架构，使之在居民群体中产生 “鲶鱼效应”，
激发居民关切公共利益、参与社区事务的意识和积极性。被吸纳进治理架构的社区精英兼
具双重身份：一方面，他们是社区党委、居委的得力搭档，另一方面，他们是辖区居民的
优秀代表。这使得他们既是党群、干群意见一致时的中介，又是意见相左时的缓冲，有利
于优化党群、干群关系，增强居民对社区党委和居委领导地位的认同；更进一步，居民对
社区党委和居委的认可会转化为态度和行为的改变，形成从被动配合到主动关注甚至积极
分担的行动渐变谱系。与此同时，社区精英凭其拓展社会关系、表达公私诉求的优势，以
及在参与公共事务中获得的正向回报，本身具有示范、带动效应，也有助于激发其他居民
参与社区治理的意愿和行动。
（二）群众路线与利益协调
群众路线即 “将群众的意见 （分散的无系统的意见）集中起来 （经过研究，化为集
中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之
于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中
坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富” 。作为毛泽东思想
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活的灵魂的内容之一，群众路线是中国共产党的根本工作路线，在把党的正确主张变为群
众的自觉行动以及治国理政的全部活动中发挥着重要作用。
紧密联系群众、协调群众利益是群众路线的一体两面，前者体现了党的主张、国家政
策自上而下和群众关切、施政反馈自下而上的纵向循环交互，后者体现了国家意志、政党
偏好从抽象到具体和群众诉求、多方利益从分散到集中的横向 “总 － 分”互动。具体到
社区治理，在社会力量发育较慢且暂未自觉的情况下，需要基层党组织扮演好 “领导者”
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