Page 108 - 《党政研究》2023年第4期

也可以为在实践中探索人民群众参与社会治理、促进社会民主化的有效路径，为全过程人
民民主真正落到实处、形成共识提供实践方案。

三、公共空间的政治功能与民主的全过程特征

我国的全过程人民民主是由一系列民主政治制度和基层民主政治实践复合而成的民主
模式。这意味着让民主在全过程运转起来除了必须从顶层架构维度通过完善各项民主政治
制度来协调国家与社会之间的关系，从而推动基层民主制度的创新发展；还必须从基层实
践维度通过创新政策执行方法来协调政府与人民之间的关系，从而优化基层民主绩效的实
际表现；从政治参与维度通过提高公共性生产能力来协调公众与个体之间的关系，从而促
进基层民主价值的完整彰显。而公共空间的政治整合、社会治理与公共性生产的功能恰恰
能够将民主制度、民主绩效与民主价值有机结合起来，从而促进民主效能在全社会真实有
效地铺展开来。
（一）公共空间的政治整合功能与基层民主制度的发展
民主政体代表着人民的统治或者多数人的统治。这意味着民主政治的主体应该是由多
数人构成的群体性力量，在我国这一群体即为广大中国人民。面对着数量庞大且结构复杂
的人民群体，如何妥善处理其内部矛盾和分化，如何在尊重各主体类型的差异性与多元性
的同时寻求和塑造其一致性与公共性，是我国民主一直以来关注的重点问题。从国家的宏
观高度来看，我国民主政治整合力图达成的目标是在保证 “人民当家作主”这一基本前
提的基础上，维护广大人民群众的权利、实现广大人民群众的利益。为了达成这一目标，
我国民主建构了两条基本政治整合路径。其一是通过自上而下的整合方式构建完整有效的
民主制度体系，组织吸纳社会各群体团结围绕在中国共产党这一领导核心周围，从而在国
家与社会之间打通多样、畅通且有序的民主渠道。其二则是通过自下而上的整合方式拓宽
民众自发参与民主政治的空间，使民众得以自由地表达意见和诉求。
从上述两种政治整合的方式来看，自上而下的方式由国家和政党作为领导主体，通过
制定和完善我国民主制度体系，在保证各社会力量群体的凝聚力和向心力的同时，促进在
整合过程中采用协商方式来达成民主共识。但这一方式由于其宏观性和抽象性难以直接触
及到人民群众的日常生活，在对接复杂且时刻处于变动之中的社会关系时更容易出现滞后
的问题，因此在基层民主实践之中，自下而上的整合方式独特作用便得以彰显出来，而这
种基层整合方式需要仰赖具有政治整合功能的公共空间作为中介才能更加高效地实现。公
共空间通过整合社会中的企业、各类组织、城乡居民等多元主体，将不同种族、年龄、阶
层和爱好的人集聚在一起进行公共交往，从而在国家与社会之间建构起一个自由交流融合
的场域。不同的主体在场域中形成了各异的社会关系网络与权力结构，通过将差异性主体
自身的情感、价值、利益与需求不断施加于公共空间之中，这种关系网络和权力结构将会
逐渐固定下来，并与空间形成一种较为稳固且隐秘的相互制约关系。国家力量与社会力量
在其中达到平衡，民主制度得以生成和延续。因此，由差异性主体建构而成的多元公共空
间不仅拓展和整合基层民主参与主体、丰富了基层群众自治主体，而且对于改善民主制度
的外部环境、拓展基层民主的发展空间、培育新的基层民主增长点具有十分重要的意义。
党的二十大对于 “完善基层直接民主制度体系和工作体系”的要求，意味着必须让更多
基层群众参与到基层社会治理的过程中来，让民主制度在实践中真正运转起来。而公共空
间的政治整合功能恰恰可以在对公共事务的治理过程中促进利益共同体和行动协作体的形
成，从而促进多元协作治理体系的生成，使更加广阔的社会主体积极地参与到全过程人民
民主建设的过程中来，从而推动基层民主制度体系朝着 “群众”和 “自治”的方向进一

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