Page 97 - 《党政研究》2023年第2期

党 政 研 究 ２０２３ ２

综合行政执法改革中的条块关系重塑：

一个分析框架

黄俊尧 朱得良

〔摘要〕作为政府机构改革与基层治理体系建设的重要内容，综合行政执法改革面临着
治理需求与组织效能之间的张力、执法工作稳定性与执法改革变动性的矛盾，需要解决行政执
法职权 “综合”与条块 “一体化”等相关问题。从整体性治理的视角看，综合行政执法改革
中的条块关系重塑应围绕整合、协调和激励建立行动框架，通过对县乡条块部门的结构调整与
机制调适，实现有效合作，为改革的持续推进提供动力。
〔关键词〕综合行政执法；条块关系；整合；协调；激励

〔中图分类号〕Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０２ － ００９６ － ０９

执法体系和执法能力的现代化是法治政府建设的重要要求，也会对基层治理产生深远

影响。自党的十八届三中全会明确 “深化行政执法体制改革”的目标要求以来，综合行
政执法改革就是一个持续接力和深化的过程。２０２１ 年，党和国家又提出 “依法赋予乡镇
（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源” 的新要求。党的二十大报告进一步提出
〔 １〕
优化政府职责体系和组织结构，全面推进严格规范公正文明执法，完善基层综合执法体制
机制。 综合行政执法改革作为一项跨部门、跨层级、跨地域的实践，对于提升政府执法
〔 ２〕
效能，理顺基层条块关系，形成高效、联动、一体化的整体治理格局具有重要影响。
一、问题的提出与文献回顾

综合行政执法改革并不只是特定组织内部各要素的调整，还涉及与其他组织的关系，
包括不同层级政府之间、不同职能的政府机构之间关系的调整。本文所关注的核心问题正
是现阶段的综合行政执法改革对条块关系的影响及优化路径。
综合行政执法是相较于独立体形式的 “单独执法”和联合体形式的 “联合执法”的
“聚合体”形式。 １９９６ 年公布的 《中华人民共和国行政处罚法》确定了相对集中行政处
〔 ３〕

〔基金项目〕国家社科基金项目 “‘乡村治理重心下移’背景下的县乡条块关系重构研究”（ １９ＢＺＺ０７９）；杭州市
哲学社会科学重点研究基地 “中共杭州市委党校社会治理与地方政府创新研究中心”项目 “‘县乡一
体、条抓块统’改革背景下基层综合行政执法的条块协同研究”（ ２０２２ＪＤ１０）
〔作者简介〕黄俊尧，杭州师范大学公共管理学院教授，博士；
朱得良，杭州师范大学公共管理学院硕士研究生，浙江 杭州 ３１１１２１。
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