Page 81 - 《党政研究》2023年第2期

利的制度设计上具有全方位，全过程人民民主既包括选举民主、又包括协商民主，既包括
自上而下的民主、又包括自下而上的民主，既包括程序民主、又包括实体民主，既包括直
接民主、又包括间接民主，既包括线下民主、又包括互联网民主，既包括良好的民主文化
氛围、又包括完善的民主制度设施，从而为人民群众参与国家治理和社会管理、合理进行
利益诉求表达、向党和国家机关提出工作意见和建议提供了多种可供选择的途径，充实了
人民群众行使当家作主权利的渠道。另一方面，全过程人民民主在进行民主制度设计的过
程中，也充分考虑到人民群众的民主权利在遭受侵犯时的权利救济机制，通过设置检举、
申诉、控告、行政复议、诉讼、国家赔偿等一系列维权方式，进而全方位地保障了人民的
民主权利不受侵犯。
最后，全过程人民民主是全覆盖的民主。从根本上说，全过程人民民主在内涵领域上
的全覆盖是由人民日益增长的美好生活需要的全方面、多层次特征决定的。人民不仅渴望
更加充分的政治民主、而且也期望更加充分的社会就业、更加满意的经济收入、更高水平
的社会保障、更高质量的医疗卫生服务、更加稳定的社会秩序、更加安全的国际环境、更
加丰富的精神文化生活、更加舒适的居住条件、更加优美的生态环境。全过程人民民主作
为以实现人民根本利益为价值宗旨的新型民主形态，正是对人民多样化美好生活需要的制
度性回应和满足。具体而言，全过程人民民主 “不是仅仅行使周期性投票权的狭义和狭隘
的民主，而是坚持以人民为中心，旨在保障和实现人民政治、经济、文化、社会、生态等
广泛权利的人民民主” ，它具有系统完整的科学内涵，包含政治民主、经济民主、文化
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民主、社会民主等各种具体类型的民主，覆盖了政治、经济、文化、社会、生态、军事等
国家社会生活的全部领域和各个方面，从而保证了人民群众能够广泛地行使当家作主和过
上美好生活的民主权利。
（三）全过程人民民主的功能性特点与中国式民主的治理优势
全过程人民民主的理论优势和制度优势在实践中有机结合、相互作用，就进一步凝结
为全过程人民民主在治国理政上的治理优势。全过程人民民主在国家治理和社会管理上，
实现了民主参与主体和意志利益代表的广泛性、人民当家作主和维护人民根本利益的真实
性、国家有效治理和社会长治久安的管用性，在促进经济发展、政治民主、文化繁荣、社
会和谐、生态良好上表现出显著的治理优势。
首先，全过程人民民主是最广泛的民主。全过程人民民主在民主参与主体和意志利益
代表性上十分广泛，包含了人民内部的工人、农民、知识分子、党员领导干部和各条战
线、各个领域中的社会主义建设者，真正体现了人民民主的人民大团结、大联合。具体而
言，从宏观层面的人民民主制度体系来讲，我国的人大代表和政协委员均来自于全社会的
各个阶级、阶层、党派、行业、界别，涵盖人民群众中不同年龄、性别、地域、民族、宗
教信仰的先进优秀分子，因而能够最广泛地代表全体人民的意志和利益；中国共产党和八
个民主党派分别代表和全部覆盖了社会各阶级阶层的利益，实现了人民内部不同阶级阶层
利益的全面有机整合；以公有制为主体的基本经济制度从根本上保证了全体人民的共同富
裕，是全体人民在政治上当家作主和实现美好生活需要的重要经济基础和根本物质保障。
就具体层面的党和政府的公权力运行机制而言，深入社会基层开展调查研究，组织专家、
群众和民主党派座谈会，以便广泛倾听和吸收人民内部各方面的意见和建议，已经成为党
和政府作出重要决策的必经程序，从而保证了党和政府的所有方针政策都始终代表最广大
人民群众的意志和利益。
其次，全过程人民民主是最真实的民主。人民民主是中国共产党在革命、建设和改革
的百年奋斗征程中孜孜以求、始终践行的崇高政治理想，它不是装饰品，更不是摆设，而
是真实地体现了人民群众在国家生活中的主人翁地位，忠实地反映了人民的意志和根本利
益。一方面，全过程人民民主通过多种民主化的制度和机制设计，保证了人民群众广泛参
与民主政治运行的全过程和各领域，保证了党和国家的方针政策始终符合人民群众的意
志。我国创建的基层群众自治制度由人民群众直接广泛参与基层社会的公共事务，使人民
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