Page 79 - 《党政研究》2023年第2期

征程中不断探索和开辟出来的。从某种意义上讲，中国共产党的百年奋斗史就是一部把马
克思主义民主理论的基本原则和思想精髓同中国的具体实际相结合，带领人民不断开辟和
完善全过程人民民主，不断保证人民当家作主和实现人民根本利益的民主奋斗史。正是由
于中国共产党自觉地把马克思主义人民民主原则贯穿于革命、建设和改革事业的各领域和
全过程，从而在中国大地上成功找到了符合中国国情和人民根本利益的中国式民主新道
路。
在土地革命战争时期，中国共产党便开始了在革命根据地的局部执政和人民民主的早
期实践探索，中国共产党在革命根据地内普遍建立工农革命政权，吸引工人、农民中的优
秀分子参加基层政权；开展 “打土豪、分田地”的土地革命，发展工农业生产，改善人
民生活水平。在抗日战争时期，中国共产党主动顺应民族矛盾超过阶级矛盾上升为社会主
要矛盾的时代要求，将人民范畴由工农群众拓展至一切抗日爱国的进步人士，并按照 “三
三制”的民主原则，广泛吸纳爱国民主进步人士组建抗日民主政权，从而扩大了人民群众
的民主参与。在解放战争时期，中国共产党指导各解放区建立基层人民民主政权，广泛进
行土地改革，废除封建剥削。新中国成立后，中国共产党领导制定了新中国第一部宪法，
确立了人民主权和人民民主原则，建立起人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作
与政治协商制度、民族区域自治制度，使扎根中国大地的人民民主的制度形态和治理机制
初具建制，全过程人民民主开始走上制度化发展轨道。改革开放以后，中国共产党不断丰
富民主形式和扩宽民主渠道，领导建立了基层群众自治制度等一系列保障人民当家作主和
实现人民根本利益的民主体制体系与民主运行机制，全过程人民民主加速走向健全完善和
成熟定型。

二、全过程人民民主的鲜明特征与中国式民主的理论、制度和治理优势
作为人类民主政治的新形态，全过程人民民主是本体性特征、结构性特征和功能性特
征的有机统一。其中，中国共产党领导、人民当家作主、依法治国是全过程人民民主的本
体性特征，民主运行环节的全链条、民主表现形式的全方位、民主内涵领域的全覆盖是全
过程人民民主的结构性特征，民主参与主体和意志利益代表的广泛性、人民当家作主和实
现人民利益的真实性、社会有效治理和国家长治久安的管用性是全过程人民民主的功能性
特征。全过程人民民主的三大鲜明特征，共同塑造和彰显了中国式民主的独特理论、制度
和治理优势。
（一）全过程人民民主的本体性特征与中国式民主的理论优势
中国共产党领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一是全过程人民民主的本质规
定性，它明确了全过程人民民主的领导力量、主体力量和制度化保证，回答了谁来发展人
民民主、为谁发展人民民主和怎样发展人民民主的重大理论问题，保证了全过程人民民主
始终朝着正确方向不断前进，推动了全过程人民民主的行稳致远，铸就了中国式民主超越
于其他民主形态的独特理论优势。
首先，中国共产党是全过程人民民主的坚定倡导者、创建者、推动者和维护者，发展
全过程人民民主必须始终坚持中国共产党领导。
中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队性质，从根本上决定了坚持中国共产党领
导与实现人民当家作主是高度一致的。在中国这样一个人口众多且具体利益分化明显、公
民进行民主参与所需的文化素养参差不齐且价值观日益多元的发展中大国建设人民民主，
是一项充满长期性和艰巨性的前无古人的伟大事业，必须要有一个忠实代表人民意志、得
到人民普遍拥护、领导坚强有力和决策正确科学的政党来为人民民主开辟道路、指引方
向、提供保证，推动人民民主始终朝着正确方向乘风破浪、循序渐进、行稳致远。在中
国，符合这一条件、有能力领导人民民主事业不断胜利前进的政治力量，只有中国共产
党。“离开党的领导，人民群众将会成为一盘散沙，社会将陷入无序混乱，所谓 ‘当家作
主’必然沦为空谈” 。“文化大革命”时期，一些地方 “踢开党委闹革命”，让人民群众
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