Page 77 - 《党政研究》2023年第2期

独具特色、内涵丰富、逻辑鲜明的全过程人民民主的民主政治新样态，书写了人类民主史
上的绚丽中国篇章。
（一）全过程人民民主的科学内涵与体系结构
全过程人民民主具有全面的科学内涵和完整的体系结构，它既表现为追求人民当家作
主和实现人民利益的民主理论与价值理想，也体现为保障人民当家作主和实现人民利益的
民主制度与运行机制，是对中国共产党领导的中国式民主进行的立体化新概括。
第一，全过程人民民主表现为追求人民当家作主和实现人民根本利益的民主理论和价
值理想。
首先，全过程人民民主是推崇人民当家作主的民主，是倡导人民群众广泛参与国家社
会事务和公共政治生活的民主。作为民主理论和价值理想的全过程人民民主，是中国共产
党全心全意为人民服务的根本宗旨和人民至上的核心价值观在国家政治生活中的集中体
现。全过程人民民主认为民主的真谛就在于人民是国家的主人，民主是人民广泛参与的民
主，而不是少数精英阶层专有和独享的政治权利。正是基于这种认识，中国共产党一经成
立，便公开打出人民民主的旗帜，把推翻封建专制统治、建立民主共和国作为自己的最低
纲领和奋斗目标，强调要使人民群众积极、广泛和经常参与国家政治生活，充分认识到民
主是自己的当然权利，揭露并批判了中国人民长期以来存在的不关注和不参与国家政治生
活、把国家治理看作是封建君主和官僚集团等上层精英统治阶层的事情的政治冷淡主义态
度，指出其根源就在于封建专制统治阶级几千年来极力阻止底层人民群众谈论和参与国家
政治，长期一贯向人民灌输 “搞政治不是下等人的事”“莫谈国事”等宿命论思想，使得
人民群众 “处于暴政压制之下，俯首听命和从属依附的情感深深地扎根在他们的心坎
上” 。
〔 １〕
其次，“如果没有利益的内核，民主就会沦为一个毫无生命和吸引力的干壳。人民主
权如果不能落实到人民利益和福祉方面，主权的原则就会 ‘悬空’。” 全过程人民民主的
〔 ２〕
本质是实现人民根本利益的民主，是从多方面不断满足人民日益增长的美好生活需要的民
主。在全过程人民民主的价值理念中，民主不仅是人民主权的象征和宣示，还是用来形成
民主科学决策、推进国家有效治理、解决经济社会发展问题、实现人民根本利益的重要途
径。在全过程人民民主看来，中国古代的传统民本政治和西方资本主义民主都是维护剥削
阶级利益的政治工具，它们谁都不代表人民群众的根本利益，只有无产阶级政党领导的新
型人民民主才是实现人民根本利益的唯一正确选择。在现实生活中，人民的根本利益往往
是由许多具体利益构成的，人民日益增长的美好生活需要也呈现出多面向的特征，这就决
定了全过程人民民主是一个人民享有广泛民主权利的综合性民主观，不仅涵盖保证人民参
与国家治理的政治民主，还包括改善人民物质生活的经济民主、丰富人民精神文化生活的
文化民主、动员人民参与社会管理的社会民主等方方面面。
第二，全过程人民民主体现为保障人民当家作主和实现人民根本利益的民主制度与运
行机制。
作为民主制度和运行机制的全过程人民民主，主要体现为中国共产党领导人民创建的
一整套民主制度体系，“有效保证了党的主张、国家意志、人民意愿相统一” ，保证人民
〔 ３〕
当家作主和实现人民根本利益不能只停留在理念和口号层面上，而是要落实到具体的政治
实践中，通过一系列民主制度的设计和运转来保障人民当家作主和实现人民利益。从宏观
层面的民主制度来说，全过程人民民主的制度形态主要包括公有制为主体、多种所有制经
济共同发展的基本经济制度，人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党
合作与政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色
社会主义法律制度，文化社会管理体制，军队国防管理体制和生态文明制度体系。这些宏
观层面的民主制度覆盖了社会生活的方方面面，搭建了全过程人民民主的 “四梁八柱”
和总体框架，从根本上确认和多方面保障了人民在国家政治经济文化生活中的主人翁地
位。
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