Page 80 - 《党政研究》2023年第2期

自发起来进行政治参与，搞所谓 “大鸣大放大辩论大字报”的大民主，结果脱离党的领
导的人民民主在实践中走向了自身的反面，造成社会秩序的动荡，就充分表明发展人民民
主须臾不能离开中国共产党领导。
其次，保证人民当家作主和实现人民根本利益是全过程人民民主的价值核心与目标归
宿，发展全过程人民民主必须始终站稳人民立场。
人民立场是人民民主区别于其他一切社会形态的民主的显著标志。作为人民民主的本
质体现，全过程人民民主之所以不同于人类历史上的其他社会形态的民主形式，最根本的
就在于人民民主是以人民为主体的民主，集中代表了最广大人民群众的意志和利益，是人
类历史上没有剥削压迫和最大公无私的民主形态。具体而言，全过程人民民主突出地强调
发展人民民主，必须坚持人民群众的普遍参与，必须体现人民群众的意志和根本利益，必
须倾听人民群众的呼声和意见建议，必须接受人民群众的广泛监督，必须秉承全心全意为
人民服务的宗旨意识，必须保持对人民群众负责的公仆作风。正是因为全过程人民民主具
有的这种 “坚持人民至上”和 “以人民为中心”的鲜明人民立场，使得其实现了对人类
既有民主理论的价值性超越，开拓了马克思主义民主理论发展的时代新境界。
最后，依法治国是全过程人民民主的具象化体现和制度化保证，发展全过程人民民
主，必须坚持在法治化的条件下有秩序地推进。
人类的民主实践经验反复表明 “民主的基本原则、价值追求和实现形式，必须要有一
整套具体制度特别是法律加以确认和规范” 。在全过程人民民主看来，民主与法治是密
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不可分的辩证统一关系，不要民主的法治和不要法治的民主，都不是真正意义上的民主。
基于此，全过程人民民主认为发展人民民主事业必须遵循一定的流程和程序，既不能搞跨
越阶段的一步到位，也不能乱哄哄地蜂拥而上，而是需要遵循一定的秩序和规范，在保持
社会稳定的基础上循序渐进地推进；倡导人民群众通过法律途径，在法治框架内进行理性
的政治参与及合理的利益表达；主张健全民主制度、完善法律体系，加强民主法制建设，
使民主制度化、法律化，提升人民民主的制度化水平，使人民民主在具体运行过程中切实
有法可依、有法必依，从而保证人民民主不断有序推进。“文化大革命”时期，一些地方
鼓吹 “砸烂公检法”，致使红卫兵违反法定程序，随意进入公民私人住宅进行 “抄家”和
“揪斗”，造成人民群众的民主权利遭到严重践踏的 “民主暴政”，就充分证明发展人民民
主丝毫不能离开法治的轨道。
（二）全过程人民民主的结构性特征与中国式民主的制度优势
全过程人民民主在具体运行和制度实践的过程中，表现出民主运行环节的全链条、民
主表现形式的全方位、民主内涵领域的全覆盖等结构性特征，塑造了完整意义上的中国式
民主新形态，显示出巨大的制度优势。
首先，全过程人民民主是全链条的民主。全过程人民民主在实际运行和制度实践的过
程中，往往具象化为民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等一系列具体
环节，这些环节环环相扣、前后贯通、有序链接，形成了民主运行的完整闭环，丰富了中
国政治过程的民主性，使人民当家作主不再是一句空话，而是实实在在地贯穿于和体现在
民主运行的全过程。具体而言，从民主运行始端的选举环节，到民主运行终端的监督环
节，人民群众都全程参与其中，不仅最大程度地保证了人民群众的参与权和知情权；而且
在重要人事的选举、重大决策的事前协商、公共政策的制定和日常公共事务的管理等环
节，人民群众都能够行使建议权，充分发表建设性的意见并得到有效采纳。此外，在民主
运行的各个环节，人民群众不仅能够全程参与国家公共事务，而且还以 “阅卷人”的身
份对党和国家的各项工作进行全程监督和评价，从而确保党和国家的方针政策和施政举措
符合人民群众的意志和根本利益。通过这样的全流程锲入设计，全过程人民民主实现了人
民群众的当家作主地位与民主运行过程的无缝紧密结合。
其次，全过程人民民主是全方位的民主。全过程人民民主是一个总体性概念，在实际
运行过程中包含着丰富多样的具体表现形式。一方面，全过程人民民主在实现人民民主权
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