Page 78 - 《党政研究》2023年第2期

宏观层面的民主制度常常具有稳定性，因而要使静态意义的民主制度发挥出保证人民
当家作主和实现人民根本利益的制度性功能，就必须在实践民主的过程中，建设更加全面
具体、更加具有可操作性的民主运行机制，从而使宏大叙事的民主制度有效运转起来。具
体而言，作为民主运行机制的全过程人民民主，主要体现为贯穿于民主运行过程中的民主
选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节的一系列具体制度设计，例如
政府重大决策征询群众意见制度、领导干部深入基层调查研究制度、群众检举控告申诉制
度、人民来信来访制度、社会公众听证制度、人民陪审员制度、回避制度等具体的民主运
行机制。这些微观层面的民主运行机制使民主成为人民群众在亲身参与国家治理和社会管
理的过程中，看得见、摸得着、无时无刻不在的具象化存在，从而增强了人民群众对全过
程人民民主有利于保证人民当家作主和实现人民利益的真实性体认。
（二）全过程人民民主的生成逻辑和发展过程
作为人民民主的本质体现，全过程人民民主尽管是习近平总书记在 ２０１９ 年 １１ 月 ２ 日
在上海考察工作时首次提出的最新表述，但这更多的是对中国共产党长期以来领导人民不
懈探索中国式民主的最新科学概括，并不意味着全过程人民民主就是一朝形成的民主 “飞
来峰”。实际上，全过程人民民主从新民主主义革命时期的初步形成，到社会主义革命和
建设时期的继续发展，再到改革开放新时期和中国特色社会主义进入新时代的日臻完善，
经历了一个十分漫长的历史过程，统一于中国共产党自诞生以来，领导人民探索中国式民
主的百年奋斗之中，具有鲜明的理论逻辑和深刻的实践逻辑。
首先，全过程人民民主是马克思主义民主理论在中国政治实践中的最靓丽、最生动的
具体呈现，符合马克思主义关于人民民主和社会主义民主的真理和价值规定性，具有鲜明
的理论逻辑。
全过程人民民主作为中国共产党领导的新型人民民主，是中国共产党自觉将马克思主
义民主理论创造性地应用于中国民主实践的民族化和时代化蓝本。马克思恩格斯在揭露批
判封建君主专制统治和资本主义虚假民主的基础上，立足于人民群众是历史的创造者这一
唯物史观的基本观点，创立了以人民当家作主为价值内核的人民民主理论，指出人民有权
为自己建立新的国家制度，认为 “国家制度一旦不再是人民意志的现实表现，它就变成了
事实上的幻想” 。列宁在领导苏联民主政治建设的过程中，进一步丰富和发展了马克思
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主义经典作家的人民民主理论，推动了人民民主由价值理想到制度实践的转变，创立了苏
维埃人民民主制度，形成了社会主义民主理论，揭示了社会主义民主的科学内涵 “就是全
体居民群众真正平等地、真正普遍地参与一切国家事务” 。同时，列宁还就社会主义条
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件下，如何保证人民当家作主、防止人民公仆变成社会主人等问题，进行了一系列的初步
理论探索，提出了社会主义国家必须反对和惩治国家机关工作人员贪污腐败、脱离群众和
官僚主义等一系列民主思想。
马克思主义民主理论在人类历史上第一次全面正确地揭示了民主的科学内涵，使民主
真正回归到了人民主权的价值真谛，确立了人民是国家的主人、人民自己建立自己的国
家、人民普遍平等广泛参与国家事务、一切国家机关工作人员都是人民公仆等人民民主和
社会主义民主的基本原则。马克思主义民主理论的这些基本原则自十月革命传入中国后，
便充分吸收进以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平为代表的中国共产党人的民主
观中，成为中国共产党探索中国式民主的思想之母和理论之源，为全过程人民民主的形
成、发展和完善提供了根本价值遵循和强大精神动力。
其次，全过程人民民主是中国共产党领导人民在不懈追求民主的百年奋斗征程和实践
探索中不断创立、发展和完善起来的，符合中国的基本国情和人民群众的根本利益，具有
深刻的实践逻辑。
正如习近平指出 “不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的 ‘飞来
峰’” ，全过程人民民主的概念尽管是党的十八大以来中国共产党关于中国式民主的最新
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表述，但是其产生发展和成熟定型，却是在中国共产党领导革命、建设和改革的百年奋斗
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