Page 45 - 《党政研究》2023年第2期

乡镇选派干部担任村支书。
１． “一上一下”模式

月村是 Ｓ 乡下辖的行政村，全村 １６０４ 人，外出务工 ７００ 余人，分为 ２ 个自然村和 ６
个村民小组，共有 ６ 名干部。２０１６ 年换届选举时，因原村主任政治觉悟高工作能力强，
乡镇党委便任命其为村支书并重新组织选举了村主任。按照制度要求，“一肩挑”干部应
具备政治素养好、工作能力强、群众基础扎实等条件。因此，当村支书和村主任实力悬殊
时，乡镇倾向于支持能力更强者，当村支书和村主任的能力相当时，考虑到村支书的政治
素质往往会更好，乡镇倾向于支持村支书，因此，Ｓ 乡支持村支书 “一肩挑”。“支书要是
不行，我们也不可能推他，支书还是要更能干一些，你想想是不是这个道理。”但是，现
①
任村主任也认为自己能够胜任 “一肩挑”的工作，不同意乡镇的建议。于是，Ｓ 乡向 Ｗ
县汇报了月村的实际情况和工作难点，Ｗ 县县委研究了一套 “一上一下”的工作方案，
一并回应了此类问题。最终，月村顺利完成了 “一肩挑”的推行工作。
“一上一下”模式是指，村书记和村主任一个 “上”到 “一肩挑”、一个 “下”到副
主任或者副书记。在 Ｗ 县的实际工作中，“一上一下”模式是 “一肩挑”推行的主要模
式，在 Ｓ 乡下辖的 ９ 个村庄、Ｈ 镇下辖的 １５ 个村庄、Ｄ 街道下辖的 １１ 个村 （社区）中，
分别有 ６ 个村庄、９ 个村庄、７ 个村 （社区）采取了这种模式。
２． 重新选派模式
当村支书和村主任中推不出 “一肩挑”干部时，乡镇将采取选派干部或培养发展副
职干部的办法。在 Ｓ 乡下辖的 ９ 个村庄、Ｈ 镇下辖的 １５ 个村庄、Ｄ 街道下辖的 １１ 个村
（社区）中，分别有 ２ 个村庄、４ 个村庄、２ 个村 （社区）采取了 “重新选派”模式。
坝村属于由乡镇选派干部下沉担任村支书，后来又进一步发展为 “一肩挑”干部的
模式。坝村是 Ｈ 镇下辖的行政村，距离县城 ４９ 公里，分为 １４ 个村民小组，全村共有
２３０６ 人。坝村的地理位置较为偏远，长期留村的人口不足一半，村民收入主要依靠外出
务工，村庄的空心化程度较高，村庄党组织建设乏力，因此，乡镇为坝村选派了村支书，
旨在发挥年轻干部的积极性，推动村庄党建事业，激活村庄治理活力。该村原村主任在调
解纠纷、动员村民等具体事务方面的能力很强，但在数字化治理、党建工作等方面感到吃
力，加之其年岁已高，因此对 “一肩挑”的积极性不高。其他副职干部的综合能力还不
够强，不符合 “一肩挑”干部的要求。按照 《中华人民共和国村民委员会组织法》的规
定，坝村村支书的户籍虽不在本村，但其在村庄已住满一年，经村民代表大会表决同意其
选举权后，坝村村支书被补选为村主任，最终坝村实现了 “一肩挑”。“一般情况下，主
任能行就尽量让主任上，这个村算是特例”。
②
杉村采取了发展副职干部的办法。杉村也是 Ｈ 镇下辖的行政村，全村共有 ５２ 名党员，
设有 ２ 个党支部和 ２ 个党小组，下辖 ４ 个自然村和 ７ 个村民小组。现任 “一肩挑”干部为
２００７ 年毕业后返乡发展产业的大学生，于 ２０１６ 年担任村副主任。２０１７ 年至 ２０１９ 年期间，
带动群众种植辣椒 ６００ 多亩，为 ３０ 多户贫困户提供就业岗位，是杉村的致富带头人。杉
村的原村主任是老党员，有着三十年的村庄工作经验，为人正直、办事公道，积累了丰富
的治理经验，有着扎实的群众基础，共获得 １０ 次县级优秀共产党员的荣誉称号。在 “一
肩挑”人选方面，两位竞争者各有优势，前者致富带动能力强，后者工作经验丰富。但
是，当前抓党建促乡村振兴是重点工作，处理数据文件的工作量也很大，乡镇认为大学生

① ２０２１年 １２月 ２１日，Ｗ县 Ｓ乡组织委员的访谈记录。
② ２０２１年 １２月 ２０日，Ｗ县 Ｈ镇组织委员的访谈记录。
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