Page 48 - 《党政研究》2023年第2期

在村治过程中，乡镇党委要始终把握村庄发展方向，确保村庄治理平稳有序地进行。
在 “一肩挑”推行过程中亦是如此，为了实现以党建赋能村治的治理目标，乡镇根据各
村 （社区）“一肩挑”干部的实际情况针对性地向村庄选派党建指导员。能力强的 “一肩
挑”干部往往兼具政治素质高和群众基础好的优势，他们既能深入贯彻落实乡镇党委的精
神，高效完成村庄的各项工作，又能很好地回应群众诉求，建立良好的党群干群关系，对
于此类村庄，乡镇选派党建指导员的作用主要是支持和协助 “一肩挑”干部的工作。还
有一小部分村庄，其 “一肩挑”干部有的群众工作经验还不是很丰富，有的致富带头能
力还不是很强，对于此类村庄，乡镇选派党建指导员负责指导 “一肩挑”干部，全面把
关村庄的各项工作。其中有些党建指导员由原乡镇选派的村支书就地转化，有些党建指导
员由乡镇重新选派，待 “一肩挑”干部能够完全胜任工作后，党建指导员再回归本职工
作。例如，坝村由乡镇选派的干部担任 “一肩挑”，由于其村庄工作经验不够丰富，Ｈ 镇
从乡镇选派了一名基层工作经验丰富的干部担任坝村的党建指导员，对坝村的工作进行把
关；杉村由原副主任担任 “一肩挑”，由于其在党建方面的工作经验尚不充足，Ｈ 镇组织
安排原村支书就地转化为党建指导员，继续指导杉村的党建工作。

四、乡镇干部规避风险的问题成因

政治任务一般具有任务刚性、配套资源不足、考核严格、强竞争性的特点。 村级组
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织负责人 “一肩挑”政策的覆盖面大、推广程度深，其中呈现出的乡镇干部治理逻辑具
有一般性。由任务刚性化、监督下乡、责任分立、资源约束等共同形塑的 “强要求 －逆约
束 －弱激励”制度架构是乡镇干部规避风险逻辑的制度动因，它激励着乡镇干部不仅要规
避工作任务失败的风险，还要提前防范村庄治理的潜在风险。
（一）任务发包制下的 “强要求”
近年来，各地以加强农村党建为方向，一方面，在 “一肩挑”推行的基础上进一步
推动党组织书记、主任、集体经济组织负责人 “三个一肩挑”工作。例如，２０２１ 年广东
省某县下辖的 ７８ 个行政村中共有 ７２ 个实现了党组织书记、主任、集体经济组织负责人
“三个一肩挑”，比例高达 ９２％ 。另一方面，各地在 “一肩挑”推行的基础上持续推动
①
两委干部交叉任职。例如，２０２０ 年河南省某县下辖行政村的两委干部交叉任职已实现
１７％，社区已实现 ２５％，随后又实现了大幅度提升 。因此，村级组织负责人 “一肩挑”
②
是当前各地以党建促乡村振兴宏观布局中的重要开篇，是地方政府的重点工作。
从现实运转方式来看，地方政府常常借助行政体系向下布置任务，保留人事控制权、
监察权等正式权威和否定权、考核权等权限，形塑了任务发包制的治理机制。 当前，地
〔 １４〕
方政府借助层级化的科层制体系推行 “一肩挑”工作，并依托任务发包制这一政策工具
逐渐呈现出 “强要求”的特点。在工作性质上，Ｗ 县将 “一肩挑”工作上升到政治责任
的高度，使之成为乡镇一级的年度重点工作。在任务要求上，Ｗ 县依托任务发包制向下

布置任务，以 “能推则推”为原则激励各乡镇推动 “一肩挑”工作。在责任考核上，Ｗ
县明确了责任考核的内容，通过将乡镇一把手设定为推行 “一肩挑”工作的第一责任人，
强化组织保障，并将 “一肩挑”工作纳入考核范畴。随着国家向农村输入大量的资源用
于支持乡村建设，以 “技术指向”为方向的一整套科学化、精细化的监督问责机制也应

① 《行政村党组织书记、主任、集体经济组织负责人 “三个一肩挑”统计总表》，２０２１ 年 ５ 月 １７ 日由广东省某县
县委组织部提供。
② 《村 （社区）“两委”成员结构情况统计表》，２０２０年 １０月 ２４日由河南省某县县委组织部提供。
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