Page 47 - 《党政研究》2023年第2期

在 “一肩挑”推行工作中，乡镇十分重视如何化解因对村干部的动员失败而可能引
发的治理风险。为了获得村干部的理解和支持，乡镇干部往往多元搭配 “讲政治”“补权
益” “谈感情”的组合拳，通过正式权力与非正式权力在 “台前”和 “幕后”的配合，
从而促进了 “一肩挑”的顺利推行。
１． 讲政治———借助政治要求重塑认知
在 “一肩挑”的执行过程中，当村干部不同意乡镇的职务调整方案时，乡镇干部往
往诉诸政治要求，通过 “讲政治”来化解政策困境。在有些地方的基层治理实践中，工
作一旦上升到 “讲政治”的高度，个人的计较和推脱都是不讲政治伦理的。 一方面，乡
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镇干部借助工作调度会等正式场合，向村干部传递坚定的政策信号，宣传推行 “一肩挑”
对村庄发展的好处，从而减少政策执行阻力，获得村干部的理解。另一方面，乡镇干部借
助谈话等非正式场合，以党性劝说村干部，强调党员干部应有的担当精神，以此获得村干
部的支持。比如，Ｈ 镇对杉村原村主任的动员话术：“你是咱们的老党员了，还是十年的
优秀党员，组织培养了你这么多年，现在组织需要你的支持，你可不能往后退啊。”
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２． 补权益———借助动员机制化解矛盾
当村支书和村主任能力悬殊较大或者村主任愿意主动辞去职务时，则无需启动政策动
员机制，比如坝村的原村主任主动辞职并重新补选为副主任，坝村的 “一肩挑”顺利推
行。当村主任不愿意辞去职务时，例如，乡镇支持月村的原村支书和杉村的原副主任担任
“一肩挑”干部，而月村和杉村的原村主任也有较强的竞争意愿，这就需要启动政策动员
机制。针对 “一上一下”模式执行中的困境，Ｗ 县县委研究了一个补偿方法，以此规避
因村干部职务调整而可能引发的治理风险：在下一次换届之前，原村主任继续享受原经济
待遇，村内可继续履行相关职责；在定向考取事业编制和公务员方面继续享受原有政策待
遇。一方面，通过权力让渡减轻了工作负担，但仍然拥有领导权，另一方面，继续发挥原
村主任在处理村庄具体事务方面的优势，促进村庄善治，这样的权力让渡模式是镇村干部
都欣然接受的。
３． 谈感情———借助伦理约束弱化冲突
当政治动员和政策动员仍然难以实现村干部的政策动员时，则需要进一步启动伦理动
员策略。政治动员和政策动员属于制度层面的动员，伦理动员属于情感层面的动员，制度
动员可能引起村干部的理解和支持，情感动员则有可能唤起村干部的 “走心”行动，从
而促进政策的高效执行。当行政关系转化为朋友情谊时，工作职责也就转化成了私人道
义，当乡镇干部与村干部建立了情谊，公事就转化成了私事。对于杉村原村主任，乡镇主
要从两个方面 “谈感情”。一方面，打出原主任和 “一肩挑”干部的感情牌。 “小张
（“一肩挑”干部）从后备干部干到副主任都是你一手带起来的，你还是他的入党介绍人，

他很感激你，我们也很感谢你，现在他进步了也还是你的功劳啊。”另一方面，打出乡
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镇干部和原村主任之间的感情牌。Ｈ 镇的组织委员是杉村的包村领导，在工作上，组织委
员十分尊重原村主任的意见，两人常常一起商讨如何解决各类问题，如何协调资源把村庄
建设好；在生活中，组织委员主动关心原村主任的困难，耐心倾听其诉求，从朋友的角度
力所能及地提出帮助，因此，两人建立了深厚的情谊。此时，组织委员的工作遇到困难，
那么原村主任基于朋友的道义也会给予支持，这里面包含着深沉的 “道德”与 “情感”。
（三）规避村庄发展失序的风险

① ２０２１年 １２月 ２０日，Ｗ县 Ｈ镇党委书记的访谈记录。
② ２０２１年 １２月 ２０日，Ｗ县 Ｈ镇组织委员的访谈记录。
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