Page 46 - 《党政研究》2023年第2期

副主任在这方面的工作能力更强。因此，乡镇做通了原村主任的工作，让其主动辞去了职
务。在杉村补选了大学生副主任为村委会主任后，Ｈ 镇党委任命其为村支书，最终，杉村
也完成了 “一肩挑”。
３． 悬置模式
杨道社区归属于 Ｄ 街道，是县政府的所在地，社区总人口 ２４４９０ 人，其中流动人口

５０３０ 人，社区共有 １２ 名干部，分为 ３ 个村民小组、３ 个小区、９ 个治理网格。截至 ２０２１
年 １０ 月，除杨道社区之外，Ｄ 街道的其他村 （社区）均已完成 “一肩挑”。杨道社区推
行 “一肩挑”时，社区书记刚刚下派下来，在社区工作时间尚不足一年，其主要职责是
协助主任开展党建工作，因此，不管是治理能力还是硬性条件均不符合 “一肩挑”干部
的要求。社区主任是致富带头人，在群众中威信较高，实际上，其早就 “一肩挑”了社
区工作，社区的党建工作、群众工作、集体经济发展等均是由社区主任带头开展的，是非
常合适的 “一肩挑”干部人选。
然而，该社区主任因工作失误，街道党工委给予了批评教育并要求限期整改，处分期
为半年。Ｄ 街道开展 “一肩挑”工作时，该干部的处分期尚未结束，因此，杨道社区的
“一肩挑”推行工作暂时搁置。街道党政班子联席会议讨论决定，待社区主任处分期过后
再对其进行重新考察，决定其是否适合担任 “一肩挑”干部。“我们下面这么多村居，这
个干部是综合能力最强的，结果没能挑上，比较可惜”。
①
三、政策执行中乡镇干部的避险维度

增强村级党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥村级党组织的政治功能，是 Ｗ 县推行
村级组织负责人 “一肩挑”的政策考量。在这一导向下，乡镇干部进一步明确了政策执
行方向：如何降低工作任务失败的风险，如何实现村干部的有效动员从而化解治理风险，
如何培养好 “一肩挑”干部从而防范村庄治理风险。
（一）规避工作任务失败的风险
上级政府通过目标责任制向下安排工作，要求在规定时间内完成任务，再根据结果进
行量化考核，其本质是分层化的政治承包制，以此确保更上一级任务的顺利完成。 在村
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级组织负责人 “一肩挑”的推行中，地方政府也借助了目标责任制开展工作。前文已述，
Ｗ 县所在的省委和市委有关 “一肩挑”的政策文本中均采用了 “应当”的表述，鼓励推
行而不强制要求。２０２０ 年 ３ 月，Ｗ 县向 ４４ 个试点村 （社区）选派了党建指导员，组织开
展 “一肩挑”的试点工作，同时以乡镇、街道为单位收集政策建议，对全县的情况进行
调查摸底。经过试点推行、征求意见、总结经验后，结合本县的实际情况制定了实施方
案，设定了 ２０２１ 年 ９ 月前完成 ８０％的工作规划，并明确了各乡镇 （街道）党 （工）委书
记是推行 “一肩挑”工作的第一责任人。各乡镇、街道积极响应上级党委的号召，将
“一肩挑”工作设置为年度中心工作，建立了副科级领导干部定点包村的责任机制，各包
村干部在乡镇 （街道）党 （工）委的领导下，以增强村级党组织的凝聚力、充分发挥村
级党组织的政治功能为价值导向，以 “能推则推”为原则，根据各村居的实际情况因地
制宜地开展 “一肩挑”工作。截至 ２０２１ 年年底，Ｗ 县 ８０％以上的村 （社区）都完成了
“一肩挑”的推行工作，暂未推行 “一肩挑”的村 （社区）也在积极地进行着发展党员、
动员村干部、培养致富带头人等各项准备，待条件具备后即刻推行 “一肩挑”。
（二）规避妥协方心态失衡的风险

① ２０２１年 １２月 ２３日，Ｗ县 Ｄ街道党工委书记的访谈记录。
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