Page 42 - 《党政研究》2023年第2期

党 政 研 究 ２０２３ ２

规避风险导向下乡镇政策执行的逻辑指向

———以 Ｗ县村级组织负责人 “一肩挑”的推行为例

原贺贺

〔摘要〕与规避责任有所不同，规避风险以更加积极的态度承担责任，不仅要规避政策
内的责任风险，还要提前防范政策外的社会治理风险。乡镇一级作为国家与乡村社会的组织接
点，其治理效能关乎公共政策的实现效果。在新的时代背景下，乡镇十分注重规避风险。村级
组织负责人 “一肩挑”政策的推行是顶层设计和社会需求共同作用的结果，在基层政策体系
中具有代表性，其中的乡镇治理逻辑具有一般性。在规避风险导向下和 “强要求 －逆约束 －
弱激励”的制度约束下，Ｗ县下辖乡镇在实践中不仅创新性地探索形成了 “一上一下”模式、
重新选派模式、悬置模式，同时还面向村干部积极开展政策动员，并通过因地制宜地为村庄选
派党建指导员等方式，化解了潜在的村庄治理问题，规避了政策任务失败的风险，实现了政策
的公共价值，提升了基层治理效能。在基层治理体系现代化的推进过程中，乡镇要充分吸纳规
避风险逻辑所带来的积极要素，同时应注重对其不断调适。
〔关键词〕基层治理现代化；农村基层党建；规避风险；村级组织负责人 “一肩挑”

〔中图分类号〕Ｄ６３０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０２ － ００４１ － １０

一、文献梳理与问题提出

推行村级组织负责人 “一肩挑”，有助于加强党对农村工作的领导，充分发挥基层党
组织的积极性，规范村庄治理秩序。２０２１ 年上半年，借助和乡镇党委同步换届的契机，
各地同步推行了村级组织负责人 “一肩挑”工作。从实地调研情况来看 ，截至 ２０２１ 年
①
年底，绝大多数地方都顺利完成 “一肩挑”任务，但还有一小部分地方因各方面原因，
“一肩挑”条件还不够成熟，因此相关工作还在逐步推进当中。２０２１ 年 ４ 月，中共中央、
国务院印发的 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出：“积极推行

〔基金项目〕国家社科基金项目 “乡镇干部权力关系化运作的结构剖析与政策调适研究”（ ２０ＣＺＺ０３１）
〔作者简介〕原贺贺，江西财经大学财税与公共管理学院讲师，硕士生导师，博士，江西 南昌 ３３００００。
① 笔者分别于 ２０２１年 ５月 １５日 － １８日在广东、２０２１年 １０月 １８日 － ２７日在河南、２０２１年 １２月 １７日 － ２５ 日在贵
州等地围绕村级组织负责人 “一肩挑”推行情况开展调研，访谈对象主要为当地县委组织部副部长、乡镇党委
书记、村党支部书记 （文中简称 “村支书”）以及相关群众等。
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