Page 37 - 《党政研究》2023年第2期

方便陈村调委会开展纠纷治理。
第二，解纷主体的类型构成。作为半开放乡村，陈村社会纠纷治理的主体构成来源于
四个方面。其一是国家司法权力的基层延伸———司法所及其所建构的矛盾纠纷调解中心，
司法所代表国家司法资源对乡村纠纷治理格局的嵌入。虽然司法所在乡镇建制，但其充当
了乡村社会纠纷调解的指导者、参与者。其二是基层党支部、村民委员会及其指导下的人
民调解委员会。在实际操作中，基层党支部通过基层党组织和党员发挥乡村政治维稳与解
纷功能。村民委员会扮演国家权力与乡村民意互动的双重角色。人民调解委员会是依法设
立的调解民间纠纷的群众性组织，在村民委员会的指导下，具体开展所辖村落的社会纠纷
调解工作，维护乡村社会和谐稳定，其成员多数由村民会议或者村民代表会议推选产生。
其三是陈村内生性的各类自治组织。比如宗族理事会、民间信仰宫庙理事会、老人协会、
各类经济合作社协会等。其四是村落中的长者、乡贤以及政府购买服务的 “一村一法律顾
问”、社会工作者等。这四类主体构成陈村纠纷治理的权力格局，虽然这些主体共处于陈
村纠纷治理场域，但是此类主体介入纠纷治理的共谋行动则由陈村村委会或调委会动员发
起。换言之，一旦出现社会纠纷，陈村村民首先向村级调委会申请调解，然后由调委会根
据案情程度大小，分层动员解纷主体，启用调解策略，就地化解社会纠纷。
第三，解纷策略的多元建构。异质性的乡村社会纠纷，离不开差异化的解纷策略。针
对不同的纠纷类型，陈村村委会和调委会调动其他纠纷主体，创设了多元化的调解方案。
首先，“小事拉家常”。针对发生在乡村中的邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等案件，陈村
组建由村级调解委员会主任、村民小组长为成员的调解队伍。调解队伍第一时间赶赴纠纷
现场，结合现场纠纷当事人情绪情况，灵活采用冷处理或热处理方式开展现场调解。“冷处
理”是指当事人双方情绪激动、无法控制时，调解小组将当事人双方劝离纠纷现场，待双方
情绪稳定、可控时，根据当事人双方的意愿到小组长或当事人任何一方的家中，由调解小组
正面介入化解，以冷静情绪的时间换取化解纠纷的空间。“热处理”是指调解小组赶到现场
时，当事人双方情绪稳定、可控制，随即现场化解矛盾纠纷，留足双方当事人 “面子”，速
战速决，达到息访。通过以上两种方式，结合以情动人、以理服人、以 “利”说人、以法
明人等策略，晓之以理、动之以情，用心用情感化当事人，以和解方式解决矛盾纠纷。
其次，“难事大家谈”。由于 “难事”所涉及的纠纷对象较为复杂，比如针对土地、
房屋、合同等，陈村则由村书记 （主任）、村级调解委员会主任、村民小组长、乡贤、镇
司法所组成评理队伍。接到村级矛盾纠纷事件后，陈村评理队伍召集当事人双方到村部调
解室进行调解。调解过程规范有序，一般会经历事项陈述、现场举证、村民质询、公开辩
论、民主评议等流程，进而掌握纠纷事件前因后果，分析纠纷争议焦点，促使 “难事”
得到有效化解。
再次，“大事法律扛”。乡村纠纷的 “大事”，表明了这些纠纷事件已经超越了村落常
规治理机制，亟需引入国家司法资源化解机制。因为这些 “大事”的纠纷冲突点构成对
乡村社会秩序与法律规范的原则性对抗，无法通过情理加以处理，需要将其导入国家司法
程序中。陈村调委会运用法治思维和法治方式，适时将村级法律顾问引入 “大事”解决
程序，既通过法律顾问对 “大事”的法理解释，为当事人双方提供法律意见，又引导当
事人通过司法途径解决矛盾纠纷。
最后，“事事有回访”。矛盾纠纷化解一周后，陈村调委会通过电话、入户等方式逐
一进行回访，掌握调解协议执行情况。同时，为了切实防范与减少纠纷发生，陈村借助
“网格化 ＋云平台”进行矛盾问题调处情况评议，做到问题源头有调查、群众诉求有处
理、调处情况有回访，实现矛盾纠纷 “一件事”全周期管理。陈村将情、理、法三种调解
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