Page 36 - 《党政研究》2023年第2期

方性知识，相关经验做法得到新华社政务智库等权威媒体关注，具有一定的代表性。文章
涉及到的经验资料主要来源于笔者于 ２０２２ 年 ６ 月至 ９ 月在闽地陈村所做的田野调查。调
查方式主要包括与陈村所在地的党委政府及相关职能部门座谈、 “社会矛盾纠纷调处中
心”参观及工作人员访谈、参与式调查、村级人民调解委员会和村民访谈、政策文本资料
收集等等。接下来，文章将以闽地陈村为例，进一步讨论半开放乡村社会纠纷化解的实践
经验与内在逻辑。
（一）闽地陈村的半开放性社会结构
闽地陈村契合半开放乡村社会的基本特征。首先，从行政建制看，陈村村落建制较
早，历经多变。村庄中有一处省级文物保护单位的陈氏宗祠瞻依堂，建制年代为明代至民
国，可以衬托出陈村的历史底蕴。该村现辖 １３ 个自然村、１８ 个村民小组，人口 １０５９ 户、
４０９６ 人，党员 １５９ 名。其次，从产业结构看，工农业并重，以第三产业为辅。陈村位于
丹凤山下，主要以发展养殖鱼业、水稻、甘蔗、无公害蔬菜为主。近年来也利用村庄自然
森林环境，发展城市郊区旅游业。村中有一半的人口到所在区级城市建筑业、餐饮业等领
域务工，出省打工者较少。２０２１ 年全村工农业总产值约 ４ 亿元，农民人均纯收入约 １５９００
元，村财收入约 ６０ 万元。再次，从交通网络看，陈村村庄道路交织如网，村主干道均为
水泥路面，交通便利，与所辖区政府距离 １６ 公里左右。最后，从村庄治理看，陈村是一
个宗族性村落，以陈姓为大姓，还有袁、林、张等姓氏，早期通过宗族网络治理村落事
务，当前村庄传统秩序资源仍然发挥作用。进入现代以来，国家力量下沉至陈村，先后设
立基层党组织、基层群众自治性组织、人民调解委员会等制度性组织，将陈村社会纳入到
国家治理体系。同时，传统性的宗族理事会、民间信仰宫庙理事会、老人协会等村落自组
织依然存续，但在村落秩序运作中多以象征性方式出现。正式性组织与自组织共同构成陈
村内部治理体系的多元主体格局，而村落产业结构的重构、村落外出务工人员的流动、村
际交通网络的便捷等则加快了陈村社会的半开放性结构，也为其有效化解乡村社会纠纷提
出挑战。
（二）闽地陈村社会纠纷的治理实践
近年来，陈村立足半开放乡村社会纠纷现实，探索形成 “小事拉家常、难事大家谈、
大事法律扛、事事有回访”的矛盾纠纷化解机制，既实现乡村纠纷的就地处理，又增强村
民对村级组织的认同与信任，促使基层社会和谐稳定。从 ２０１２ 年起，陈村转交到镇级的
矛盾纠纷案件数量呈直线式下降，实现了无涉黑涉恶、无越级上访、无吸毒人员、无刑事
犯罪的目标。调研发现，陈村社会纠纷治理经验聚焦于三个方面。
第一，纠纷属性的分层识别。纠纷属性的识别是化解乡村纠纷的前提。法社会学或法
人类学从规范性角度，将日常生活中的社会纠纷划分为民事、经济、行政三类，每一大类
纠纷中又涵盖了子类纠纷。比如，民事纠纷类包括邻里矛盾纠纷、劳动用工纠纷、婚姻家
庭纠纷等。 这种划分方法较为理性化和规范化，便于学术研究展开，而对于乡村民众而
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言，此类方法又显得刻板化，由此陈村从经验感性出发区别乡村社会纠纷类型。面对半开
放乡村社会纠纷的复杂化，陈村人民调解委员会 （以下简称 “调委会”）根据处理难易程
度，将乡村社会纠纷界定为 “小事”“难事”“大事”三类。“小事”意指纠纷发生及其
社会后果较为轻微且容易化解，比如邻里口角纠纷、婚姻家庭纠纷等类型纠纷案件；“难
事”意指纠纷争议事由具体明确且所涉及主体需要公权力参与，比如因农村土地、房屋产
权、用工合同等类型纠纷案件；“大事”指向纠纷发生及社会后果极其严重且难以适用乡
村社会化解机制，比如类似那些触碰到道德红线、法律底线、原则性或无法把控的重大矛
盾纠纷事件。“小事”“难事”“大事”的纠纷属性话语叙述通俗易懂、便于村民熟知，也

① 遵循学术研究伦理，闽地陈村为化名，文章所涉及到的相关经验材料部分除了由作者参与观察后总结外，还有
一部分来自调研单位提供，在此表示感谢，文责自负。
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