Page 50 - 《党政研究》2023年第2期

有实职的副科长，再到正科级干部，每一层都要经历激烈的竞争。
“弱激励”困境反过来会消解乡镇干部的积极性，使其没有足够的动力去克服 “一肩
挑”推行过程中的困难，从而可能引发形式主义、象征性执行等风险。

五、结论与讨论

村级组织负责人 “一肩挑”政策的推行效果十分显著，伴随着乡村治理范式的转型，
基层治理呈现出标准化、技术化、法治化的特征，此时，乡镇一级的治理方式较之以往发
生了巨大的变化，重新认识乡镇一级的行为逻辑和价值取向十分重要。当村级组织负责人
“一肩挑”政策层层传递下来，乡镇一级借助执行者的优势，在国家政策资源、上级行政
资源、乡村社会情感资源等支持下，充分发挥探索创新精神，因地制宜地探索出来了多种
实践模式，高质量地推动了 “一肩挑”工作，并主动地完成了对村干部的政策动员，夯
实了党对基层组织的领导力，提升了基层党组织的建设水平，培养和发现了基层治理人
才，积极地防控了村庄未来的治理风险，显著地提升了镇域治理效能。
在本研究中，乡镇一级的规避风险逻辑产生了多重积极效应。在组织人才方面，上级
政策对 “一肩挑”的人选做了原则性的要求，乡镇则在规避风险的逻辑导向下，因地制
宜地发挥本土人才优势，通过对乡村人才的优化配置，极大地提升了村庄的治理效能。在
动员方式方面，面对政策配套资源不足的困境，在规避风险的逻辑导向下，乡镇干部充分
调动主观能动性，借助上级支持实现了政策动员，借助镇村干部的信任关系实现了情感动
员。通过 “一肩挑”的政策执行，丰富了乡镇干部的基层治理经验，锻炼了乡镇干部和
村干部打交道的能力，进一步密切了党群干群关系。在工作思路方面，完善村庄治理秩序
属于将来的问题，政策本身并未对此提出要求，但是，规避风险逻辑激励着乡镇干部超前
规划了一步，乡镇既要通过推行 “一肩挑”把德才兼备的干部选拔出来，同时还主动选
派党建指导员指导帮扶 “一肩挑”干部的工作，确保村治在党的领导下有序进行。因此，
规避风险逻辑激发了乡镇干部的担当精神和责任意识，提升了乡镇干部的宏观思考能力，
增强了乡镇干部的风险防范意识。
党的二十大报告指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有
各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”中国共产党领导下的中国式现
代化道路超越了西方现代化建构模式与文明形态，蕴含着独特的中国基因与中国力量。
〔 １９〕
在基层治理现代化新阶段需要根据我国基层治理的实际情况对乡镇的规避风险治理逻辑进
行调适，不断完善考核制度、责任制度、激励制度，促进基层治理的制度化、规范化、法
治化，同时不断提升各项制度与乡镇干部治理能力、乡村文化的适应性，提升基层治理效
能。在监督考核方面，优化容错与纠错的融合机制，增强考核的科学性、针对性、可操作
性，既要在法律和制度的约束下开展权力问责，更要注重对干部的教育和引导，通过问责
与激励的制度合力，营造乡镇干部勇于担当、积极履职的良好氛围。在权力配置方面，通
过合理的权力设置、资源配套、治理自主性预留，规范乡镇干部的权力运行，营造敢于负
责、善于作为的政治生态环境。一要进一步完善乡镇干部的权力清单制度，建立平衡的权
责机制，从而规制乡镇干部选择性执行等治理偏差行为；二要适度地配套相应的项目资
源、工作经费，压缩乡镇干部权力非正式运作的空间；三要给予乡镇干部一定的治理自主
性，扭转乡镇干部象征性执行等形式主义作风。积极健全各项制度机制，为乡镇一级规避
治理风险强化保障，激发乡镇干部勇于担当的使命感和责任心，为全面实现中国特色社会
主义现代化夯实基础。

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