Page 28 - 《党政研究》2023年第2期

中的压力型领导体制。这几年，由纪委监察部门或党委办公部门牵头清理或规范督查考核
活动，似乎有较强的权威性，也有一定的立竿见影之效。但是，这毕竟没有跳出 “压力
型”体制和 “运动式”模式的窠臼，这种自上而下的 “整治”思路，实际上在解决某些
问题的同时，又在强化某些部门的权力，同时也弱化了基层民主和基层自治的能力。早在
改革初期，邓小平在 《党和国家领导制度的改革》这篇重要讲话中就曾深刻指出：“制度
好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反
面。” 习近平总书记明确指出：“实现作风建设规范化、常态化、长效化，走出作风问题
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抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，从根本上说还是要靠科学有效的制度。” 因此，
〔 ３９〕
要从根本上解决形式主义官僚主义泛滥问题，切实为基层减负，必须深化基层治理体制改
革。俞可平认为，政府统治的权力运行方向总是自上而下的，它运用政府的政治权威，通
过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。与此不同，治
理则是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的
目标等方式实施对公共事务的管理。其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上
而下的。善治就是从政府统治向多元治理转变，权力向度从单一转向多元，使公共利益最
大化的社会管理过程。 因此，我们在推动乡村振兴和基层治理进程中，既要坚持党的核
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心地位和统领作用，又要强调人民群众的主体地位和积极参与，大力推动政府与民众共同
对社会事务进行合作管理，动员和鼓励各种社会组织积极参与基层治理。因而，创新现有
的乡村社会治理体制，建立制度化渠道广泛收集社会组织的民意反馈就显得非常重要。在
当前深入推进治理体制改革的背景下，推动和发展不同类型的农村社会组织，发挥乡村公
共权威在基层自治中的作用。 通过动员和鼓励各种社会组织积极参与基层治理，有利于
〔 ４１〕
将分散的个体农民及其家庭汇聚、整合成一个整体，能够有效帮助个体农民及其家庭化解
日常纠纷、生产难题，又能汇集民意，形成意见建议，从而避免信息反馈渠道的淤塞。如
果政府能够建立制度化的渠道经常性地收集反馈民意，并能及时进行回应，就能有效实现
信息的双向畅通，有助于恢复和重构基层治理中的双向轨道。

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