Page 98 - 《党政研究》2023年第1期

侧重从治理工具选择、基层公共事务及政府与市场企业、社会组织间关系等层面来探讨基
层政府的策略选择及其制度逻辑。社区内外不同行动者的利益偏好及利益关系所形成的行
动逻辑推动了城市居民自治制度的自我完善与发展，不同主体之间利益博弈的结果是推动
城市居民自治制度发展的主要动力。
（三）基于社会学文化分析的社会资本论
社会资本论将帕特南等人对社会资本的研究引入我国城市居民自治研究，关注以社区
公共事务治理为内容的集体合作行动及其对社区社会资本的生成作用，尤其与全球社区社
会资本下降以及全球 “社区复兴运动”遥相呼应的社会治理共同体话语，形成了关于城
市居民自治制度发展动力的 “社会资本论”。社会资本论侧重借助社会学制度主义的文化
分析方法，关注社区信任文化网络的构建及其对居民认同感的促进作用。在社会资本论看
来，改革开放后中国社区社会资本出现不断弱化趋势，社会资本是促进社区居民参与的重
要动力机制 ，在促进居民社区公共参与行为、化解基层治理集体行动困境、提升社区治
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理绩效以及建设社会治理共同体等方面均具有积极影响 。研究发现，不同类型的社会资
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本在社区治理中的具体作用不尽相同，形成了共通性和特定性、水平型和垂直型、情感性
和制度性等不同社区社会资本的类型学分析 。在如何培育社区社会资本问题上，学者提
〔 ２４〕
出了培育及建立城市居民和组织间的信任网络、扩大社区公共资源以及培育社区文化等对
策。 可见，在社会资本论看来，只有真正推动居民对社区事务的参与，才能增强居民对
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社区的认同感以塑造社会资本，从而推动城市居民自治制度的完善与发展。
（四）基于马克思主义政治学的制度优势论
制度优势论强调作为基层群众自治三大板块之一的基层居民自治是中国特色社会主义
政治制度的重要组成部分，发挥基层居民自治的鲜明特点和制度优势，释放社区治理效能
以推动制度革新。制度优势论认为基层居民自治制度的优势集中体现在党建引领，强调将
政党从繁杂的基层行政事务中解放出来 ，通过党建引领政府与社会各司其职来构建内生
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性和主动性社区参与氛围和场域，破解基层治理领域 “被动参与”和 “被动治理”的现
实困境。对于党建引领的制度优势，目前学界主要围绕以下三个方面展开：一是政治优
势，强调基层群众自治是由社会主义市场经济基础上形成的政治发展所推动， “政治建
设”与 “社会构建”推动了社会再造目标的完成 ；二是组织优势，强大 “强组织的低
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成本撬动”机制能够有效克服规模与动员困境，凭借强大的政治势能实现对基层治理碎片
化的再组织化 ；三是比较优势，强调党委、政府、社会组织以及居民等主体所形成的线
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性关系和制度安排具有明显的比较优势，在运行机制和治理功能方面具有 “掌舵”、“增
幅”以及 “协同”等效应 。制度优势论实际上从马克思主义政治学出发，将社区治理
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纳入党和国家建设的总体目标之中，认为城市基层自治制度完善与发展的动力来源于制度
本身所具有内在优势。
（五）基于后现代主义的权力空间论
近年来，也有不少研究者融合福柯等人的后现代主义权力观和西方马克思主义空间
论，形成了关于城市居民自治制度动力的 “权力空间论”。权力空间论关注社区行动与空
间的密切关联，将权力空间视为推动城市居民自治制度形成及演化的根本动力。在权力空
间论看来，城市的空间形态布局是权力运作与各种社会经济因素共同作用的产物，不同类
型的社区内因空间结构与社会关系结构的差异产生不同的治理结构和治理机制，关注空间
地位、空间权利和空间差异而非结构论视角关注社区参与问题。在宏观视角上，权力空间
论关注权力结构上的调整与变化，在中观层次上关注不同权力主体之间结构与关系的变
化，在微观面向上关注社区权力路径的生成及其变化。权力空间论将社区治理视为国家权
力与社会权利有序调适的过程，国家力量和各种社会力量在社区空间的博弈形塑了社区权
力结构 。不少研究者将这种权力空间分析运用于社区治理研究，如物业公司更换的社区
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深层权力秩序建构机制、探讨生活垃圾分类的居民参与空间、居住空间治理行动的合作困
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