Page 97 - 《党政研究》2023年第1期

（三）基层居民自治模式的 “四类说”
除了 “两类说”和 “三类说”外，也有研究者将城市基层居民自治划分为四种类型，
形成所谓 “四类说”。部分研究者基于单一的划分标准，总结四种类型的城市基层居民自
治模式。有学者运用社会资本理论总结出精英式治理、第三方治理、合作式治理与契约式
治理等社区治理模式。 也有部分研究者基于双重的划分标准，得出四种类型的城市基层
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居民自治模式。有学者从 “居民自治”与 “社区共治”两个维度出发，将城市基层治理
分为无自治无共治型、有自治无共治型、无自治有共治型和有自治有共治型四种类型 ；
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也有学者根据 “政府介入程度”和 “社区自治程度”将社区治理模式归结为自治型、协
作型、行政型与放任型四种类型 。此外，也有部分研究者基于三重的划分标准，得出四
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种类型的城市基层居民自治模式。有学者以地方政府、社会力量、创新项目为维度，总结
出稳定存续型、内生动力持久型、阶段性目标主导型和治理效果不佳型等四种影响社会治
理创新结果差异的主要路径模式 。总体而言，政府介入程度和治理方式是四类说的主要
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划分依据，形成的城市基层居民自治模式除了政府主导型和居民自治型，还包括共治、协
作等城市基层居民自治模式。

二、城市居民自治制度发展动力机制的多维视角
作为中国基层治理研究的重要议题，城市居民自治方面的研究成果丰硕。随着研究的
逐步深入，如何推动城市居民自治制度的完善与发展？或者说城市基层自治制度完善发展
的内在逻辑是什么？这成为当前城市居民自治研究关注的核心话题。总体而言，目前学术
界就这一问题的探讨主要聚焦于历史制度主义、理性选择分析、社会学文化分析、马克思
主义政治学以及后现代主义等视角，形成了路径依赖论、利益互动论、社会资本论、制度
优势论以及权力空间论等代表性观点。
（一）基于历史制度主义的路径依赖论
路径依赖论基于历史制度主义分析，认为城市居民自治制度的形成与发展来源于国家
推动，国家能力是城市基层自治制度演变的源动力。有学者基于对 １９４９ － １９５４ 年历史档
案的研究发现，国家实施街居制是基层社会形成的最大制度推动力 ；对 ２０ 世纪 ９０ 年代
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以来 “社区建设”运动的考察也发现，城市居民自治制度变革的内在动力来源于国家而
非居民自身 ；对改革开放以来城市人民调解制度的考察发现，基层自治的发展道路是一
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种国家化路径 。通过历史分析发现，城市居民自治制度在与环境、政治以及实践等因素
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的互动过程中，包括经济社会条件的变化、推行政治任务与行政事务的需要等 ，逐渐形
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成了国家自上而下推动的制度惯性。与此同时，长期的国家管理也催生了民众对政府的依
赖性，期待政府帮助自己解决问题。 居民自治组织出现行政化和官僚化趋势表明，国家
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通过资源汲取推动政权现代化建设而留下的制度惯性并未发生根本性转变。这种路径依赖
论认为，制度惯性所形成对政府的路径依赖是推动城市基层自治制度发展的主要动力，城
市基层自治制度的完善有赖于国家自上而下的引导。
（二）基于理性选择分析的利益互动论
源自理性制度主义学派的利益分析也是分析城市居民自治制度的重要理论视角。这方
面研究侧重从社区各方行动者的利益关系出发，将利益相关视为居民自治有效实现形式的
动力基础 ，将社区治理视为各种利益相关者合作治理社区公共事务的过程 ，形成了关
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于城市居民自治制度发展动力的 “利益互动论”。利益互动论关注社区治理过程中行动者
之间的利益竞争、博弈以及冲突等关系，如社区内外部多元主体之间、自治组织与行政组
织之间、积极分子与消极分子之间等。在利益互动论看来，各种社区治理主体均是具有追
求自身利益最大化倾向的行动者，解决冲突的过程就是权衡各方利益的过程。对于政府的
定位，利益互动论认为国家退出不够导致居委会始终无法回归群众自治组织的定位 ，但
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如果没有权责型参与者的支持与干预社区自治可能会走向社会无序 。因此，利益互动论
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