Page 103 - 《党政研究》2023年第1期

结 （尤其是欧美国家），将这些理论运用于中国城市基层居民自治研究必须注意理论情境
和场景的变化，尤其是中西方在政治制度体制、文化传统思想等方面所存在的差异。从研
究方法看，相比国内其他社科领域研究，已有城市基层居民自治研究呈现出 “实证多、质
性少”的局面：质性研究以历史制度分析为主，通过历史制度分析总结中国城市居民自治
的内在逻辑和发展趋势；实证研究以案例分析为主，通过对个案的深入观察和多案例比较
了解城市居民自治的运行机理和基本类型。不过，多数案例研究以发达地区 （如上海、深
圳、北京等）或基层治理创新的城市居民自治实践为例，却忽视了其他地区 （尤其是西
部地区）城市社区居民自治的实际情况，无法全面了解中国城市基层居民自治的总体样
貌。
结合当前中国城市居民自治实践的发展情况，未来研究可在以下三个方面实现突破。
其一，在主体方面，作为城市居民自治研究的主流分析框架，国家与社会关系范式存在二
元对立的风险，忽视了它们之间所存在的共生关系。如果将这种关系映射到社区治理当
中，居委会等权威组织和其他多元性组织、行政与自治之间的关系，也不是对立而是一种
共治关系。况且在国家与社会之间，“国家”代表的是中央政府，“社会”则代表普通民
众所组成的利益共同体，这其中还存在许多既不完全依附于 “国家”也不代表 “社会”
的行动主体。其二，在结构方面，无论 “两类说”还是 “三类说”与 “四类说”，均从主
体视角出发形成政府主导、混合与自治等类型，对城市居民自治实践各个主体之间利益关
系及其演化缺乏分析。治理理论所形成的主体关系视角侧重对社区治理各方行动者静态关
系结构的描述，而利益关系则能够深入分析各方行动者的动态关系结构，探讨城市居民自
治制度完善发展的动力机制要关注社区中不同行动者之间的利益关系及其变化，以更全面
客观地理解社区居民自治的动态结构。其三，在路径方面，面对行政化、内卷化、碎片化
以及负担过重等问题，研究者基于各种实践创新案例提出了相应的解决之道，如推动国家
治理模式转型、赋权居民、回归社区本位、推动 “非均衡依赖机制”变革等。但是，这
些解决方案仅无法从整体上把握城市居民自治的 “痛点”与 “难点”，未来研究可以从宏
观、中观与微观三个层次出发进一步系统构建推进新时代城市居民自治制度自我完善和发
展的全面方案，从而真正将体现全过程人民民主的城市居民自治制度的内在优势转化为新
时代基层治理的强大效能。

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