Page 86 - 《党政研究》2023年第1期
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党 政 研 究 ２０２３ １
集成型组织： 基层政府治理新结构的
生成逻辑与调适机制
赖先进
〔摘要〕现代基层政府治理结构优化需要逻辑转换，以更好满足基层整体性服务与治理
需求。从条条对应的条线逻辑转向流程化综合集成逻辑，是基层政府治理结构创新的新趋势。
相对集中行政审批权改革 （设立行政审批局）让部门化审批权走向相对集中化，综合行政执
法体制改革让部门化行政处罚权走向相对集中化。前端审批和末端执法 “两头相对集中”、事
中事后分类监管，基层政府治理从条线型结构走向集成型结构，集成型组织和集成型政府由此
而生。以 Ｌ市为案例，分析集成型政府治理结构的改革成效、面临的问题和挑战；在此基础
上，建立完善调适机制，更好实现条线职能型组织结构与基层集成型政府治理结构的高效协
同，有效推进基层治理体系和治理能力现代化。
〔关键词〕行政审批局；综合行政执法；基层治理现代化；集成型政府
〔中图分类号〕Ｄ６２５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０１ － ００８４ － ０９
结构决定功能。作为政府治理体系的外在组织形态，政府治理结构直接决定着政府治
理的运行效能。改革开放至今，我国持续推进了八轮政府机构改革 （几乎每五年推进一次
机构改革），不断推动政府机构和职能体系更好适应上层建筑的发展需要。在机构改革早
期，强调机构精简较多，对政府组织结构重视不够 。２０１８ 年深化党和国家机构改革后，
〔 １〕
２０１９ 年党的十九届四中全会通过的 《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治
理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》再次明确指出：优化政府组织结构。２０２２
年党的二十大报告明确指出：优化政府职责体系和组织结构。可见，优化政府组织结构，
仍然是我国推进国家治理现代化、政府治理现代化的重点任务之一。作为国家治理、政府
治理的基石，基层政府 在国家治理体系中具有承上启下的基础性功能，基层政府对上落
①
实和执行中央、省级、地级政策，对下服务广大人民群众和市场主体。从理论上看，基层
〔基金项目〕国家社科基金项目 “超大规模对国家治理现代化的影响与对策研究”（ ２２ＢＺＺ０３６）
〔作者简介〕赖先进，中共中央党校 （国家行政学院）公共管理教研部教授、硕士生导师，北京大
学国家治理研究院兼职副研究员，北京 １０００９１。
① 本文所指的基层政府治理主要涉及县级政府、乡镇政府两个层级。
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