Page 83 - 《党政研究》2023年第1期

目创制的直接动力。当指标与任务得到 “量化”后，基层便通过 “书记项目” “一号工
程”“亮点工程”等方式，整合相应的资源与部门 ，形成以 “项目创新”为抓手的政
〔 １７〕
策落地方案，最终使项目嵌入到整个科层工作之中。
不过，上述项目的形成存在一个假定，即项目的目标、内容、考核等较为明确。因而
围绕上述量化指标，国家与基层之间通过 “发包 －抓包”的上下互动，使项目得以生成。
但是，文明实践的特殊性以及项目的长期性，使得 “自上而下的招标”和 “自下而上的
竞争”在项目生成的过程中失灵，即自上而下的招标 “回应不足”，自下而上的竞争 “动
力不足”。正是由于上述特殊性，文明实践中的项目生成过程，不是 “发包 － 抓包”逻
辑，而是 “找包 －发包”过程，“找到合适的项目”成为文明实践项目生成的核心。
文明实践中的项目生成，关键在于 “找”，通过 “寻找项目 －拓展项目 －创新项目”
的逻辑来开展实际工作。能否找到一个 “地域特色、时代主题、贴近群众”的好项目，
便是文明实践过程中的选点逻辑。在 Ｍ 县文明实践项目实施单位的选定过程中，并未采
用以往的竞争模式，而是 “推荐 －考察 －竞争”三个环节。特别是在考察阶段还加入了

专家评议环节，对实施单位的 “文化底蕴、文化素材、文化栏目、两委班子”进行评议，
最终选定文明实践的实施单位。在此过程之中，国家作为文化的采集者，它不再是简单地
刻写自身合法性所需要的符号及其话语，而是在寻找激活基层社会的有效载体，以回应国
家整个文明建设的需要。在 “农民生活本身所能寻找到的人生目的和热忱” 之处与 “国
〔 １８〕
家借用文化资源获得的合法性” 之地，在社会与国家的共识点上，文明实践项目 “被选
〔 １９〕
中”。
（二）共享秩序建构中项目运行的团结机制
对于文明实践而言，项目运行不仅是一个资源不断整合的过程，也是乡风民俗不断操
演的过程。资源是项目运行的核心要素，而项目则是资源得以聚合的枢纽。项目运行并非
是单纯的福利递送，而是乡村社会治理场域的再造。因此，在文明实践项目运行过程中，
一方面需要整合各方资源，通过撮合资源导入项目之中 ，从而实现文明实践项目的财
〔 ２０〕
力保障，另一方面则需要共享资源，通过公众参与带动项目辐射，实现文明实践项目的活
力运行。“活力”与 “财力”的有效融合，是文明实践项目得以有效运行的关键。而 “两

力”融合的途径，则是开放的参与方式及其有效的团结机制。
相比于以往项目，文明实践项目需要的参与方式具有开放型特征，而非收敛型参与。
所谓开放型参与，是指在项目运行过程中，主体间具有共享秩序特征，参与不具有排他
性。而收敛型参与，则是指在项目的运行过程中，主体间并非共享，而是分利秩序，参与
可能具有排他性。以往项目制的运行过程，在项目打包进村之后，项目常常围绕分配而展
开，具有较强的排他性与分利性。正因如此，项目制所内嵌的利益结构，往往会面临 “合
理化”的拷问，进而引发分利秩序 、精英俘获与项目共谋弊端。文明实践中的项目运
〔 ２１〕
行则与之不同，在整合资源的同时，项目演化出的治理秩序并不是 “排他性”过程，而
是一个共享过程。与以往项目实施中 “静悄悄的过程”不同，文明实践项目则需要 “热
热闹闹的场面”。经过资源整合后的项目，在进入村庄时，需要在村庄内外进行不断的操
演，共享与开放的参与秩序，使项目的公共性得到提高，在展示项目的同时，实现以乡风
文明为纽带的治理团结。
（三）共享秩序建构中项目考核的再生产逻辑
作为项目制运行中的重要节点，考核是项目实施过程中的必要环节，也是项目绩效评
估的重要依据。在项目考核中，对于上级政府而言，需要通过对项目实施进行测评，分析
１ · ·
８