Page 84 - 《党政研究》2023年第1期

项目运行中是否存在偏差，并以此来判断政策执行情况与实施效果。对于项目执行的基层
政府而言，则需要通过项目这一载体开展社会建设，向上级政府输送经验成果，以此来获
得上级政府的肯定。考核既关系到项目资源的跟进，也影响着基层政府在年度锦标赛中的
位置。如何对项目进行有效考核，成为项目制讨论中的重要议题。现有项目制下的考核讨
论，往往强调考核在技术层面的指标化过程，突出任务清晰性，避免 “委托 －代理”下
的双重风险。因此，基层政府在项目执行之初，便开始 “对标考核”来完成项目任务。
不过这种指标化的激励考核模式，常常却出现项目部分脱嵌 于乡村社会的困境。
〔 ２２〕
对于文明实践项目而言，考核同样面临上述 “脱嵌困境”。一方面乡村文化建设中的
“软性”，在动员强度上较弱，另一方面文明实践中的共享秩序，在项目持续性上则较为
乏力。显然，利用指标化的项目考核，很难实现文明实践中心的建设目标。“项目悬浮于
乡村社会、行动游离于日常生活”成为以往乡村文化建设中的痛点。为此，Ｍ 县在文明
实践项目考核中，不仅采用了以往 “指标化的计分模式”，而且在计分基础上实行 “公共
性积分”考核，即文明实践项目实施单位，每参加 Ｍ 县内一次公共性活动，便给该项目

增加 １ － ３ 分。公共性积分越多，项目后期的支助也就越多。因此，文明实践的项目考核
不是 “一场验收，而是不断的彩排”。项目考核开启的不是项目的终结，而是以项目为载
体的乡村文化再生产。

五、结论与讨论

新时代文明实践作为乡村文化振兴的重要抓手，既是塑形工程，又是铸魂工程。以项
目制理论为切口，分析新时代文明实践中心的建设过程及其内在机制是本研究的核心内
容。通过对长三角 Ｍ 县新时代文明实践试点工作的观察，研究发现：文明实践的特殊性，
使项目制在治理运行中发生变化。从运行过程上而言，文明实践依托项目制载体，实现了
资源、组织、人才等的有效整合。但是，从运行机理上来看，虽然文明实践运行依托于项
目制，但却是对项目制的一种升级。从项目生成上，文明实践中的项目制运行强调 “项目
的找点逻辑”。在项目过程中，文明实践中的项目运行展现出 “具有开放参与的团结机
制”，在项目考核上，文明实践中的项目考核则展示出 “再生产逻辑”。正因如此，新时

代文明实践中心建设，在实践维度拓宽了乡村文化建设的力量，在理论维度拓展了以往项
目制的理论边界。
随着乡村振兴战略的不断深入，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后的乡村中
国，实践与研究开始关注 “基层群众的日常、乡村社会的民情、治理共同体的重塑”等
议题。新议题与旧治理能否实现相容，既考验着已有治理模式的韧性，也检验着新议题的
包容程度。项目制作为近年来基层治理中的典型实践，在国家治理下沉与基层社会激活方
面，具有较好的治理绩效。项目制如何适应新议题中的 “细碎、共享、软性”等特征，
就需要拓展项目制运行中的内在机制。唯此，项目制的运行才能真正增进公益进而达成既
定政策目标。与此同时，文明实践在项目制运行中，需要审慎地对待共享秩序这一内核要
求，克服项目制内在的治理惯性，实现在项目化整合中的共享秩序构建。

〔参考文献〕

〔 １〕费孝通． 试谈扩展社会学的传统界限 〔 Ｊ〕 ． 北京大学学报 （哲学社会科学版），２００３，（ ３） ．
〔 ２〕王春光． 中国社会发展中的社会文化主体性：以 ４０ 年农村发展和减贫为例 〔 Ｊ〕 ． 中国社会科学，

２０１９，（ １１） ．
２ · ·
８