Page 90 - 《党政研究》2023年第1期

原有治理流程的技术整合、具有的数字集成整合特性，也在改变与颠覆传统的职能型组织
形态，通过数字化、数字治理方式促进集成型组织的生成与发展。

三、集成型政府治理结构的实践成效与问题分析———以 Ｌ 市为例

本文以 Ｌ 市为典型案例，运用访谈法，对集成型政府治理结构的实践成效与问题进行
分析。Ｌ 市是东部沿海地区 “因改革而生、因改革而兴”的县级市。由于成立县级市起步
晚、区域面积小，Ｌ 市推进改革也具有历史包袱轻、“船小好调头”的独特优势。近年来，
Ｌ 市高举改革大旗，推进基层治理改革与创新。在政府治理的横向、纵向结构上，Ｌ 市按
照 “大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，初步构建起了以大部制、扁平化为主
要结构性特征的治理模式。在横向结构上，Ｌ 市设立党政机构 １５ 个 （党委机构 ６ 个、政
府工作部门 ９ 个）、６ 个直属事业单位、１ 个群团机构，形成比一般县级市更为综合集成的
县级大部制模式 。在纵向结构上，Ｌ 市不设乡镇、街道，实行市直管社区，形成了扁平
①
化的纵向治理体制。
（一）Ｌ 市审批与执法流程综合化改革的历程
在大部制、扁平化治理结构基础上，Ｌ 市还推进了以流程综合化改革为逻辑的改革，
推进行政审批权、行政处罚权的相对集中，同步实现 “一枚印章管审批”和 “一支队伍
管执法”。

通过相对集中行政审批权改革，实现政府前端审批权的集中。２０２０ 年 ６ 月 １６ 日，Ｌ
市人民政府向上级人民政府上报 《关于转报开展相对集中行政许可权试点的请示》。７ 月

８ 日，上级人民政府向省人民政府上报 《开展相对集中行政许可权试点的请示》。９ 月 １１
日，省政府办公厅正式复函同意 Ｌ 市开展相对集中行政许可权改革。９ 月 ２４ 日，上级市
委编办同意在 Ｌ 市委市府办增挂市行政审批局牌子。１０ 月 １２ 日市行政审批局正式揭牌成
立。１１ 月 １８ 日，Ｌ 市正式公布第一批审批划转事项，将全市 ７ 个部门 ６６５ 个涉企事项的
审批职能，都划转到市行政审批局。１１ 月 ２６ 日，市行政审批局公章首次盖出，标志着
“一枚印章管审批”改革正式起航。
通过相对集中行政处罚权改革，实现政府末端执法办案权的集中。与相对集中行政处
罚权同步，Ｌ 市为在更大领域和更深层次积极推进综合行政执法体制改革，向上级人民政
府申报改革请示。２０２０ 年 ９ 月 ２４ 日，省政府批复同意 Ｌ 市开展综合行政执法改革。获得
批复后，Ｌ 市梳理出 ２６ 个领域 ３０００ 多项综合执法事项。２０２０ 年 １１ 月 ２７ 日，１１７９ 项首批
划转事项获得上级人民政府批复 。２０２０ 年 １２ 月 ７ 日，相关人员转隶到位，２２ 日，开出
②
了职责划转后首张罚单，“一支队伍管执法改革”落地实施迈出实质性步伐。
（二）Ｌ 市审批与执法流程综合化改革取得的成效
Ｌ 市推进 “一枚印章管审批”和 “一支队伍管执法”改革，创新了传统政府治理模
式，重构了内部政府权力配置。事前行政审批权力被从行业领域主管部门中切割出来，集

中由一个机构 （行政审批局）行使。事后的执法权力被从行业领域主管部门中切割出来，
集中由一个机构 （综合行政执法局）行使，形成了集成型的政府治理结构。主要取得的

① ２０１８年深化机构改革后，县级党政机构数量一般为 ３５ － ３７ 个左右，Ｌ 市党政机构数量相比其他县市区少了
６０％。
② ２０２１年上半年，对第二批划转事项清单反复进行修改，修正后清单涉及发展改革等 １４个领域共 ７６０项行政处罚
事项；完成第三批划转事项清单梳理，共涉及自然资源、交通运输、建设等 ５个领域 １１５３项，已完成发函征求
部门意见、网上公开征求意见及合法性审查等流程。
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