Page 118 - 《党政研究》2023年第1期

从新中国成立到 １９８２ 年政府改革，主要是精简机构和人员，以改变由于权力收放导致的
机构膨胀。第二阶段是 １９８８ 年至 ２０１８ 年，主要是政府管理职能的优化，包括理顺政府与
市场关系，调整中央与地方关系，借助电子政务、一站式办公等提高政府行政效率，推动
服务型政府建设等等。２０１８ 年 ２ 月，党的十九届三中全会审议通过 《中共中央关于深化
党和国家机构改革的决定》和 《深化党和国家机构改革方案》，标志着政府改革进入了第
三阶段。这次改革从国家治理体系和治理能力现代化整体布局中统筹推进，“坚持一类事
项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，不仅调整了政府机构设置
以优化政府职能，而且设立了监察委以监督政府权力的运行。从功能区分的视角来看，完
整的政府治理体系既有政府对经济社会的治理，又囊括对政府权力的监督，同时还涉及对
政府运行的保障 （见图 １）。可见，优化政府运行保障体系，对实现国家治理体系和治理
能力现代化至关重要。

图 １ 完整的现代政府治理体系构成
从广义上讲，所有为政府运行提供人财物支持的都是政府运行保障，包括组织人事部
门的人才招聘与培养、财政部门的经费支持以及机关事务部门的办公用房用车管理等等。
机关事务工作旨在保障党政机关的正常运行 ，所以狭义的政府运行保障主要指机关事
〔 １〕
务。机关事务主要有办公场所服务、交通服务和食宿服务等三大类 ，具体如办公用房管
〔 ２〕
理、公务用车管理、餐饮服务管理、会务服务管理等，这些共同构成了狭义政府运行保障
的主要内容。本研究采用狭义的概念。
作为政府体系的一部分，以机关事务管理为主的政府运行保障也在持续变革发展中。
特别是党的十八大以来，政府运行保障改革步伐加快，在社会化、法治化、信息化、标准
化和集中统一管理等方面取得重要进展。 随着改革的推进，政府运行保障朝什么方向完
〔 ３〕
善愈发明确。２０１２ 年 １０ 月 １ 日施行的 《机关事务管理条例》提出：“县级以上人民政府
应当推进本级政府机关事务的统一管理，建立健全管理制度和标准，统筹配置资源。政府
各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准。”自此，
集中统一管理就成为了政府运行保障改革的基本方向。在十九届三中全会精神的指引下，
进一步明确了政府运行保障集中统一管理的改革方向，并在中央国家机关和多个省市同时
推进，如新成立的退役军人事务部、国际发展合作署和国家医疗保障局不设置后勤服务机
构，由国管局统一负责运行保障；山西省将省委省政府下辖的各职能部门的运行保障权统
归省机关事务管理局等等。虽然集中统一管理在中央和地方都已取得一定成绩，但相较于
政府经济社会治理职能的优化以及政府权力运行监督体系的一体化改革，相对于国家治理
体系与治理能力现代化的要求，政府运行保障体系改革还有所欠缺。尤其是碎片化问题仍
然存在，例如国有资产管理委员会下设有 １０ 个局级机关服务中心等，一定程度上制约了
节约型政府建设。
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