Page 121 - 《党政研究》2023年第1期

机构才是政府治理体系现代化的发展方向。因此，职权集中到机关事务管理部门才是政府
运行保障集中管理的核心要义。
相较于集中，统一所包含的层面更多。首先是名称的统一，即全国各级机关事务管理
部门的法定名称一致，如各省 （自治区、直辖市）所辖的统一为 “机关事务管理局”，县
区所辖的统一更名为 “机关事务管理局或机关事务管理中心”等。在统一名称的基础上，
进一步统一机关事务管理部门的功能定位以及归属定位。在功能定位上，要明确其是保障
政府运行的职能部门还是在保障政府运行的基础上兼具为政府工作人员提供福利的部门；
在归属定位上，要明确是由所属行政区划的党委直接管辖还是由所属行政区划的政府管
理。如此，才能使得各级机关事务管理部门上下对应，确立上级对下级的业务指导关系，
为形成全国一体化的政府运行保障体系奠定基础。统一的另一个重要方面就是管辖诸项事
务的职权统一，不同级别的机关事务管理机关在政府运行保障的事务类别是上统一的，同
一级别行政区划之党委或政府所辖的机关事务管理部门所负责的事务以及管辖范围应当是
相同的。此外，根据理性化、科层制的现代政府管理要求，还需要标准的统一。所谓标准

的统一，就是同一层级机关部门及其工作人员所获得的保障内容和水平是一样的，不因部
门的强弱而出现运行保障差异，这样也契合了平等的现代理念。

三、政府运行保障实行集中统一管理改革

政府运行保障实行集中统一管理改革必须遵循权责一致的现代政府理念。政府运行保
障集中统一管理，不仅仅是办公用房、公务用车等后勤事务管理权限的移交，而且也伴随
着责任主体的变化。在传统模式下，各个职能部门有自己的后勤保障机构与人员，可以通
过内部的行政管辖权，直接对后勤机构和人员提出明确的要求和指令，从而保证了政府运
行保障的效率和质量。将后勤保障职能剥离出去，交由机关事务管理部门统一负责，被保
障的党政机关无法通过行政管辖权对机关事务管理部门进行约束，这样就可能存在保障不
及时、不到位的风险，这也是集中统一管理改革的风险之所在。为了克服这种情况的发
生，就必须遵循权责对等的原则，在将政府运行保障职权集中到机关事务管理部门的同
时，明确机关事务管理部门的责任，且赋予被保障的各机关评价权。政府运行保障如果出
现不及时、不到位等问题时，机关事务管理部门应当承担相应的责任。这就需要对机关事

务管理部门的权责做出明确的规定，明确政府运行保障的评价标准，同时开辟被保障机关
评价、反馈保障质量的制度化渠道，即推动政府运行保障体系的法治化与标准化。
为了能够让被保障的党政机关将本单位的保障需求、保障中出现的问题等及时准确地
传递到机关事务管理部门，在保障体系法治化、标准化的同时，还应当利用现代信息技
术，推动政府运行保障数字化建设，实现信息的实时更新与传递。借助数字化系统，作为
需求端的被保障机关，将办公用房、公务用车等需求及时地传达到机关事务管理部门，并
将保障中的问题和保障的评价第一时间传递给机关事务管理部门知晓，从而为机关事务管
理部门快速采取行动提供条件。
（一）推进政府运行保障集中统一管理改革的要旨
从原来的碎片化模式转向集中统一管理，是政府运行保障现代化的过程。而实现现代
化的过程必然会出现各种社会问题、群体间的分裂和冲突，以及抗拒、抵制变迁的运动，
包含多种解体与脱节。 作为一项政府改革，虽然不至于发生亨廷顿所说的现代化过程导
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致失序， 但因为涉及到多个部门与人员的调整以及行政习惯的变革，所以走向集中统一
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管理的改革势必会有阵痛，甚至在某些方面还可能退回到原有的碎片化状态。为了顺利实
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