Page 117 - 《党政研究》2023年第1期

党 政 研 究 ２０２３ １

集中统一管理： 现代化视角下政府运行

保障体系改革方向

张刚生

〔摘要〕近年来以机关事务为主要内容的政府运行保障体系进行了以集中统一管理为方
向的改革，这既是中央大政方针的要求，还是基于现代化理论的科学判断。现代化需要的是由
专业化的职能机构组成的政令统一的科层制政府，所以政府运行保障必须改变各机关自我负责
的碎片化模式，而将职权集中到机关事务管理部门，形成一个上下一体的标准统一体系。集中
统一管理有助于增效、提质、降成本，还有助于消除政府内部福利不平等、遏制腐败。但集中
统一管理也有边界———限定在内部行政事务或后台行政事务，适用于通用性事务而非特殊性事
务。集中统一管理后，必须秉承权责对等原则，若保障出现问题，机关事务管理部门应当承担
相应责任。通向政府运行保障集中统一管理的现代化过程并非坦途，既需要党的全局把控和重
视，又需要科学合理有序地推进改革，并以优质高效经济为评价标尺。

〔关键词〕政府运行保障；现代化；集中统一管理；机关事务；党的领导

〔中图分类号〕Ｄ６３０． １ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０１ － ０１１５ － ０８

一、问题的提出
习近平总书记在二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带

领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代
化全面推进中华民族伟大复兴。”为此，未来五年的主要任务目标之一就是国家治理体系
和治理能力现代化深入推进，到二三五年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。要
想实现这一目标，必然需要政府改革。
其实，自新中国成立以来，伴随着社会主义现代化建设事业的发展，中国的政府改革
一直在持续推进。回顾 ７０ 多年的政府改革历程，大体上可以分为三大阶段。第一阶段是

〔基金项目〕国家社科基金项目 “计算社会科学背景下的政治学研究方法变革研究”（ １９ＢＺＺ０１０）；中央编办委托
项目 “新时代中国行政体制改革创新研究之分课题：中国政府运行保障体系改革的方向与路径研究”
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〔作者简介〕张刚生，北京大学政府管理学院助理研究员，博士后，北京 １００８７１。
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