Page 112 - 《党政研究》2023年第1期

共物品和服务 。因此，脱胎于新公共管理理论的政府绩效管理和数字治理理论并不冲
〔 ２８〕
突，政府绩效管理更加侧重于对于政府的动态激励，正好克服当前我国数字政府改革中存
在的一些问题。
理想的数字政府能够极大提升政府治理效能，不仅能提升政务工作效率，同时能改变
政府治理形态，但当前的数字政府建设并不能完全达成以上要求，数字政府改革任务还任
重道远。究其缘由，一是国内政府数字化转型还未完成；二是数字政府建设涉及到数据确
权、打破部门间隔、明确职责体系等关键性问题，确实存在较大困难；三是在数字政府建
设过程中，起主导作用的还是政府本身，政府意志和数字政府建设的最终成效具有高度相
关性。因此，目前仍然需要加快建设数字政府步伐，以实现政府治理效能的提升。政府绩
效管理能对数字政府建设的动态激励起到巨大作用。绩效管理是指以设定的工作目标为导
向，通过科学合理的绩效评估，对政府部门在完成工作任务、履行职责职能、促进经济社
会发展中的政绩和成效加以考评，同时以考评结果来作为奖优惩劣的主要依据，进行改善
行政管理、提高政府工作效能的行为与活动。因此，若将数字政府建设的相关进度纳入政

府绩效管理的工作目标，则能够很大程度上加快政府数字化转型的进程。
当前，中央和地方相继出台了数字政府相关政策和规划，但多是从基础设施建设、数
据治理、健全法律规则、安全保障、专业人才短缺和跨部门信息资源共享等方面 ，对
〔 ２９〕
考核监督与评价机制有较少提及，运用绩效管理工具参与数字政府建设在政策层面是缺失
的。除此之外，以研究机构为主的第三方发布了对数字政府建设的绩效评估结果 。然
〔 ３０〕
而，这些报告一是评估对象主要聚焦于互联网政务、移动政务，实际上只对数字政府概念
中运用数字信息技术提升政务服务效率这一方面进行了评估；二是这些报告都是第三方机
构自发进行绩效评估，绩效评估的结果并没有被运用到数字政府建设中，实质上仅属于政
府绩效管理的中间环节。

四、基本路径：数字政府建设的绩效管理改革

绩效管理能够为数字政府建设提供有效的制度激励，但不能忽视的是在长期的政府绩
效管理实践中，存在一些需要注意的倾向。一是绩效管理的目标导向性强。虽然我国的政
府绩效管理方式各地千差万别，但由于政府绩效管理主体中政府机构占比极高，各种模式

都带有目标责任考核制的特征，普遍采取自上而下的目标分解和任务考核，并主要依据官
方统计数据进行绩效管理 。绩效评估和最终绩效数据应用都受制于上级政府对于绩效
〔 ３１〕
管理目标的制定，容易诱发 “数字出官、官出数字”和 “上有政策、下有对策”的现
象。 二是缺乏更加科学的政府绩效评估方法。目前广泛采用的目标责任考核、公众满意
〔 ３２〕
度调查和第三方专业评价三种绩效评估方式各有利弊。在目标责任考核制中，由于各部门
的信息不对称，绩效评估极有可能成为争取部门权力最大化的工具 。在公众满意度调
〔 ３３〕
查中，参与评价的公众可能无法客观公允地进行评价，并且容易受到主观判断和心理预期
的影响 。引入第三方进行专业评价时，由于第三方评估市场发育不健全，第三方机构
〔 ３４〕
能力良莠不齐，因此有可能出现对政府部门认识不足、评估不准的情况。三是绩效信息的
利用方式有限，绩效信息公开程度低。在政府绩效管理过程中，由绩效评估产生的绩效信
息通常用于政府内部，用于考评奖励、人事决策、行政问责和预算编制等方式，绩效信息
的运用缺乏相应的配套方案，绩效信息公开程度低也使得公众无法参与监督。我国当前的
绩效信息透明度总体偏低，最应及时公开绩效信息的基层政府的信息透明度反而最差，同
时还缺乏稳定的政府绩效信息公开平台。
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