Page 111 - 《党政研究》2023年第1期

期开始，政府绩效管理始终面临 “纠偏”的难题。但不可否认的是，即使是在偏重 ＧＤＰ
评价阶段，政府绩效管理也发挥出对地方经济发展和官员激励的积极影响，尤其在推进重
大工作进度、推动责任落实和提升政府整体效率等方面发挥了重要作用 。
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目前，政府绩效管理已经形成了地方政府绩效管理制度和财政系统预算绩效管理制度
两项成果 。１９９６ 年在中组部成立干部考核委员会，推动了全国大范围的政绩考核工作，
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１９９６ 年之后，浙江省与山西省各级人大对所选领导干部的政绩评议比例均超过了 ９０％，
河北省还将目标责任机制、考核评价机制、激励约束机制纳入一个评价系统。这段时期的
绩效考评指标主要以经济类指标为主，使得从统计结果看，省级干部升迁率与 ＧＤＰ 为主
的经济绩效成正相关关系 。之后政府绩效管理开始注重 ＧＤＰ 以外的其他方面，如采用
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引导民众参与考评、第三方考评和将环保纳入考评范围等。这也取得了极大的成效，政府
工作中长期不能解决的 “门难进、脸难看、事难办”问题，在群众评议的 “外力”推动
下，得到了根治或明显改进；机关内部办事拖拉、推诿扯皮等 “中梗阻”现象大大减少，

工作效率明显提高 。党的十八大报告提出 “创新行政管理方式，提高政府公信力和执
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行力，推进政府绩效管理”；党的十八届三中全会提出 “严格绩效管理，突出责任落实，
确保权责一致”；党的十九大报告提出 “全面实施绩效管理”，则进一步标志着政府绩效
管理进入更加科学和全面的阶段。在地方政府绩效管理实践的基础上，绩效管理工具被普
遍应用到财政预算管理中。财政预算长期面临财力紧张与项目 “碎片化”并存、财力增
加会出现支出 “隐形化”现象，专项资金使用成效难以衡量等难题，运用绩效管理工具，
能够有效提高财政资金使用效率。２００９ 年，财政部印发 《关于进一步推进中央部门预算
项目支出绩效评价试点工作的通知》与 《财政支出绩效评价管理暂行办法》，用于规范中
央部门、指导地方部门的预算绩效管理工作，预算绩效管理逐步在全国开展，对树立绩效
理念、增强部门责任意识、提高财政资金使用效率起了积极作用 。
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地方政府和财政预算绩效管理的实践，证明了政府绩效管理是推进政府重要项目建
设，提升部门运行效率的重要手段。在目标明确的情况下，运用绩效管理工具都能够产生
积极效果，不论是推动地方政府的经济发展，还是控制财政预算支出，都体现出政府绩效
管理对工作推行的能动作用。而从组织安排和行为激励的视角，数字政府建设的确还需要

较大的机制激励，在政府绩效管理制度日趋完善的基础上，将绩效管理嵌入数字政府建设
过程是契合当下情形的。
（二）数字政府建设嵌入绩效管理的优势
政府绩效管理源于新公共管理理论，其方法是将私人部门的管理方法应用到公共部门
以提升效率。其主要内容是以设定的工作目标为导向，通过科学合理的绩效评估，对政府
部门在完成工作任务、履行职责职能、促进经济社会发展中的政绩和成效加以考评，同时
以考评结果来作为奖优惩劣的主要依据，进行改善行政管理、提高政府工作效能的行为与
活动。政府绩效管理就是先制定标准，并对政府活动进行监督和评价，并通过一系列措施
引导其完成制定的标准。而数字政府建设的理论主要源于数字治理理论，数字治理理论实
质上是治理理论与互联网信息技术结合产生的，是一种运用信息技术重塑公共部门管理流
程的新型理论 。从理论上来看，政府绩效管理与数字治理的本质逻辑是一致的。政府
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绩效管理虽然是新公共管理理论的重要组成部分，但并不局限于新公共管理理论。新公共
管理运动后，出现了公共价值管理理论、协同理论、网络化治理理论等新的理论，而这些
理论就是数字治理理论的基础。从理论渊源来看，新公共管理理论和数字治理理论具有较
大差别，但其背后的本质是一样的，两者都旨在为公众提供更加优质、成本更加低廉的公
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