Page 109 - 《党政研究》2023年第1期

控制权的分配和对政府行为的激励缺一不可。
控制权理论带来了一个重要启示，即数字政府建设过程中的组织安排和行为激励是决
定政府数字化转型和数字政府建设最终完成的重要影响因素。虽然数字政府能够加强政府
内部各部门协作、引导公众参与治理，从而转变政府治理形态，但不能忽视的是，数字政
府建设不能仅从技术层面进行突破，组织安排和激励是更重要的影响因素 （如图 １）。因
此，要实现在数字政府建设中更好的控制权分配和行为激励，一个较为成熟的工具就是对
数字政府建设本身进行绩效管理。

图 １ 组织架构与行为激励对数字政府建设的影响
（三）数字政府建设的现实问题
在我国当前数字政府建设实践中，随着多项有关数字政府建设的国家政策出台，数字
政府的建设地方试点也呈现百花齐放的态势，但最终成效却参差不一。各地数字政府试点
表明，当前数字政府建设并没有完整达成理想情况下数字政府关于数字技术应用和治理形

态转变的两方面要求。
在国家政策和地方政策的引领下，近年来涌现出 “最多跑一次”“一网通办”“一网
统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践。这些实践可以分为两类：一类旨在运用数
字信息技术提升政务工作效率，实现 “数字赋能”；另一类旨在引导各部门协作和公众参
与，实现 “整体协同”。在 “数字赋能”方面，各地实践都取得了较好的成效。浙江、广
东、江苏和上海取得了较好的发展，浙江推行了 “最多跑一次”的发展模式、广东推动
了数字政府改革建设、江苏建立了 “不见面审批”模式、上海则推行 “一网通办”模式。
三省一市的数字政府改革，都旨在降低公众办理事务的交易成本，提升政务工作的效率。

从企业开办天数来看，在实施数字政府改革措施之后，浙江省从 ８ 到 ９ 个工作日缩减为 ３
个工作日、广东从 １５ 个工作日缩减为 ５ 个工作日、江苏从 １５ 个工作日缩减为 ３ 个工作
日、上海从 ２２ 个工作日缩减为 ５ 个工作日。 从投资项目审批时间来看，数字政府改革措
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施实施之后，三省一市都得到了较大改善，政府事务办理效率得到极大提升。同时，各地
改革也相继得到党中央和国务院表彰，并且收获了较大的民众满意度。
在 “整体协同”方面，又可以进一步细分为公众参与和部门协作两类，各地效果不
一。对于引导公众参与，东三省创建了 “地方领导留言板”，虽然从形式上通过网站增加
了与公众的沟通，但实质上存在数字政府治理的 “回应性陷阱” 。实践中，公众对于政
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府的诉求情况表现为投诉和求助偏多，咨询和建言偏少，其中投诉占据了绝大部份。而政
府对公众的回应则存在以下问题：一是回应率整体偏低，且对公众投诉的回应率最高，对
公众咨询的回应率最低；二是回应速度过慢，且极具随意性，政府通常不能够在较短时间
内恢复，１５ 天内回应的情况仅占 １０％，近四分之一的回应超过了 ３ 个月；三是解决率不
高，仅对投诉类的解决率最高，且表现出一定的维稳特征。在出现不能满足公众需求的情
况时，极少通过协商的方式征得公众的理解或认可，对咨询和建言的诉求更是极少按公众
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