Page 119 - 《党政研究》2023年第1期

在政府运行保障集中统一管理诸项改革推进的同时，学界也在思考集中统一管理。这
些研究一定程度上回答了什么是集中统一管理、为何要集中统一管理、如何推动集中统一
管理等重要问题。例如，彭宗超等人针对机关事务管理的碎片化等问题，根据整体性治理
理论，并在对比中外机关事务管理经验的基础上，提出了推动集中统一管理等完善政府运
行保障的改革建议。 余少祥指出要想解决政府运行保障中存在的条块分割、多龙治水、
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标准不一等问题，需要进行集约化、统一机关事务管理机构改革等，他认为集中包括办公
区与职能的集中，统一包括机构、职能、制度、标准等的统一，而法治化和信息化是集中
统一管理的路径。 王佃利等深入分析了政府公物仓建设对集中统一管理的重要意义。 孙
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维维指出集中统一管理改革的重点是利益的分化与整合，在梳理政府运行保障碎片化问题
的成因及表现基础上，提出了宏观性的推进集中统一管理改革的思路。
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概括来讲，围绕政府运行保障集中统一管理的研究主要是从中央政策文件精神出发，
就中国政府运行保障经验和现状中的各种问题进行总结，通过理论思辨，对集中统一管理
的内涵和必要性进行阐述，然后提出政策建议，但一般性的理论分析较少。为何需要推进

集中统一管理改革，哪些适合集中统一管理，集中统一管理应当遵循什么规范等重要问
题，在学理上虽有涉及但远未廓清。而理论研究的缺失，一定程度上迟滞了集中统一管理
改革。既然政府运行保障集中统一管理事关国家治理体系和治理能力现代化，那么首先应
站在现代化的视角审视上述问题。为此，本研究根据现代化理论，剖析为何集中统一管理
是政府运行保障体系改革的方向，并回答集中统一管理的内涵、边界以及推进的要旨。

二、集中统一管理是现代化视角下政府运行保障改革方向

政府运行保障实行集中统一管理，不仅是现代化所带来的社会结构分化与观念变革的
需要，也是政府运行保障改革的方向，有着重要的现实意义。首先，集中统一后可以通过
专业化的管理，提高保障质量和效率，为各党政机关更好地开展工作提供了条件。其次，
集中统一管理可以实现规模效应，降低办公用房的建设维修、公务用车的购置与维护等费
用，继而降低行政开支。集中统一管理后，各党政机关无需建立自己的保障体系，不仅在
硬件设施上避免重复建设，而且在数字化等软件方面也可以避免重复投资，节省了行政开
支。随着中国经济和财政收入进入中低速增长区间，降低和节省行政开支显得愈发重要。

再次，集中统一管理还能够消除不同机关之间工作人员的福利待遇差异，杜绝攀比情绪。
最后，集中统一管理后带来的规范化和标准统一，也有助于遏制党政机关工作人员的违法
和腐败行为。
（一）现代化对政府运行保障提出新要求
现代化是人类伟大的革命性转变，意味着政治经济社会以及人的生活方式和价值观念
发生剧烈而深刻的变迁。 现代化不仅是革命性的过程，而且是复杂的过程、系统的过程、
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全球的过程、长期的过程、有阶段的过程、同质化的过程、不可逆转的过程，也是进步的
过程。 在众多变化中，现代社会的一个显著特征是结构的分化，或者叫专业化 ，即从
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一个多功能角色结构向几个更为专业化的结构演变。 专业化带来效率的提升，不仅出现
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在经济领域，而且也发生在政治领域。现代政府区别于传统政府的首要特征就是高度分化
和功能专门化的政府组织制度。 专业化 （专门化）的程度是衡量国家官僚政治发展水平
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的指标。 显然，如果政府的各个部门在履行本职工作的同时又负责自身运行的保障、工
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作人员的福利等多项职能，无论是 “小而全”还是 “大而全”，都不符合现代政府的要
求。政府机构职能泛化是现代化不足的表现，而且这种未分化的制度结构还经常构成现代
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