Page 123 - 《党政研究》2023年第1期

在事关政府运行保障的诸事务中，并非所有事务都适合进行集中统一管理。诸如办公
用房、公务用车、公务接待、职工食堂、职工住房等各个部门之间需求差异化很小的通用
性事务，适合进行集中统一管理。对通用性事务进行集中统一管理，既可以通过专业化提
升效率，也可以实现规模效应，而且又无需新增机构和人员，从而节省了行政成本。但有
些后勤保障任务只有个别党政机关才拥有的，即特殊性事务，例如领导人的保障、涉及国
家安全等保密性的特殊任务的保障等等。如果将这些特殊性的政府运行保障事务也集中到
机关事务管理部门，不仅不会带来效率的提升和成本的降低，反而会造成保障的不及时和
不到位。因此，在推行集中统一管理改革的过程中，要对各类事务进行科学合理地甄别和
分类。当然，并不是说在某一阶段被认定为特殊性事务，就一直无法进行集中统一管理。
随着经济社会发展和技术的进步，有些特殊性事务也可以逐渐转为通用性事务。所以政府
集中统一管理改革的过程中，还需要根据经济社会发展而适时调整通用性事务和特殊性事
务的边界。

四、小结

中国现代化的关键要素之一是积极有为的政府，而积极有为政府的正常运转离不开机
关事务管理部门为其提供运行保障。从功能区分的角度看，政府运行保障是与政府进行经
济社会治理、监督政府权力行使并列的三大功能之一。因此，无论是推动中国式现代化，
还是优化政府体系，都需要一个高效而优质的政府运行保障体系。那么政府运行保障体系
朝什么方向改革才能满足要求呢？从现代化的视角看，需要的是由专业化的职能机构组成
的政令统一的科层制政府。显然，政府运行保障由各个党政机关自行负责，是不符合现代
化要求的。因此，将各机关运行保障的职权集中到一个部门———机关事务管理部门，同时
实现机构的名称、定位、管辖内容与标准等的统一，即集中统一管理才是政府运行保障现
代化的发展方向。
集中统一管理不仅可以提高政府运行保障的效率和质量，还可以节省行政开支、消除
党政机关内部的福利不平等、遏制腐败等。虽然集中统一管理是政府运行保障现代化的发
展方向，而且有着多重现实意义，但是集中统一管理也是有边界的。首先，集中统一管理

的是政府运行保障相关的后台事务，而不包括经济社会治理的前台事务。其次，并非政府
运行保障全部事务都要集中统一管理，通用性事务适合，而特殊性事务则不宜。最后，政
府运行保障集中统一管理也必须遵循权责对等的现代政府原则，当保障出现问题时，负责
政府运行保障的机关事务管理部门应当承担相应的责任。
虽然集中统一管理意义重大，但是通向政府保障现代化的道路并不是水到渠成的，整
个改革过程往往会出现抵制和各种阵痛，或者偏离改革目的，要想顺利且高质量地实现集
中统一管理，就需要作为领导力量的党从全局把控并予以高度重视，科学合理地选取改革
内容，稳步推进，并以优质、高效、经济为评价标尺。尤其是党的领导，可以说是推动集
中统一管理、实现政府运行保障现代化的关键，而这也恰恰是中国式现代化的本质要求的
首要内容。

〔参考文献〕

〔 １〕陶雪良． 论机关事务工作的高质量发展 〔 Ｊ〕 ． 中国行政管理，２０１８，（ ３） ．
〔 ２〕高鹏程． 试析国家机关事务的概念 〔 Ｊ〕 ． 中国行政管理，２０１９，（ ３） ．
〔 ３〕全国机关事务管理研究会． 机关事务管理改革创新发展 ４０ 年不平凡之路 〔 Ｊ〕 ． 中国机关后勤，
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