Page 94 - 《党政研究》2022年第5期

建设的宏观方向，即在自我管理、自我教育、自我服务和自我监督基础上逐步实现社区自
治。而在基层尚缺乏自主探索社区自治的能力的情况下，国家力量的主动扶持则成为必
要。譬如，随着国家能力的增强，国家对乡村的介入从资源汲取型向全面输送型转变，以
激发基层自治活力、促进村民参与为目标的 “微治理”创新应运而生 。
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３． 内部动力：共同体因素的有效激活。除基层自主治理困境和国家积极培育以外，
共同体要素特别是其中的个体因素也充当了重要角色。长期的共同生活为共同体的集体行
动奠定了认同基础。在农村社区，由于村庄内部长期频繁而紧密互动形成的集体文化，村
民小组的内部认同得以强化，最终激发村民自愿参与村庄公共事务 。在土地集体所有
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制的框架下，国家与农民之间建立了更为稳定且持久的联系，相邻空间内的土地使用者结
成利益共同体，在此基础上形成村小组等内生性秩序并树立了集体权威。在城市社区，在
门栋或院落内长年一起生活的居民，常常拥有共同的社会记忆以及地方性知识，也为集体
行动的产生提供了文化认同基础。
研究发现，微行动不仅仅是理性个体的有意识选择，也是文化和利益交互影响的结

果。一方面，微单元内的人际交往产生了集体认同和非正式规则，为小范围的集体行动创
造了激励。人们在微交往中形成所谓的 “小圈子”为 “微治理”提供了坚实而稳定的制
度保障，而传统共同体在消解的同时也孕育着自致性共同体，以满足人们的归属感和公共
生活需求。另一方面，微单元内利益的高度关联性构筑了共同体紧密的利益基础。在微治
理中，每一个需求的满足、每一个矛盾的化解都是大家之间利益联结所在。为时常调和由
此引发的利益分歧，人们也必须反复借助微协商，搭建自治平台，实施微治理。基层社会
治理的协同性、复杂性，使得任何个体都无法置身事外，而是彼此相互交融关联，并在公
共事务中形成利益关联 。
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（二）微治理的运行逻辑
作为一个要素相对完整的治理节点，微治理嵌套在基层治理的总体结构之中，同时在
节点内部也形成了可分析的治理要素网络。因此，微治理的运行逻辑，外部性表现就是以
社区居民为主的微主体如何与其他外部主体进行互动，而内部性表现则揭示微治理节点内
部各要素之间的关系与互动机制。

１． 外部运行逻辑。总体来看，微治理的外部运行遵循了 “任务落实 －赋权增能 －社
会激活”的逻辑，本质上反映了国家与社会的某种互动关系。在压力型体制下，为落实不
断下沉的行政任务，通过微治理向居民赋权以激活社区内部治理循环，成为基层政府和社
区的一种理性选择。在具体运行机制上，基层政府以项目为载体的制度赋权为微治理主体
的成长提供了合法性环境，以微治理团体为载体的社区赋权培养了社区公共精神，而增能
技术则使居民参与更加有效。通过治理单元降缩和群团组织孵化，居民得以 “自下而上”
参与社区治理，其自治活力得到激发，自治能力得以提升。通过发挥多元协作、赋权增能
等制度效能，微治理进一步弥补了微观社会管理和公共服务领域中政府 “越位”及社会
“缺位”的不足。此外，微治理还融通自治、德治和法治策略，以往社区治理宏观性有
余、微观性不足的困境得到解决 。最终，微治理深入了国家难以触及的基层社会领域，
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但其运行既非完全社会自发，也未完全遵循国家与社会之间代理者的行动逻辑，而是在自
我成长中完成了与国家的互补。
２． 内部运行逻辑。从内部逻辑来看，微治理的实践过程中包括运行流程、启动机制、
权力运作机制、利益疏导机制和激励约束机制等丰富的内容。在运行流程方面，微治理通
常表现为 “触发 －发展 －深入发展 －可持续”等四个阶段，内含产学研结合、社区工作
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