Page 90 - 《党政研究》2022年第5期

党 政 研 究 ２０２２ ５

微治理： 基层社会治理现代化的

观念容器与实践载体

汪仲启 周彦如

〔摘要〕微治理是当前中国城乡基层社会治理中一个非常重要的现象。其具有治理单元
的微缩性与可及性，治理主体的内生性和多元性，治理事项的生活化与关联性，治理方法的直
接性与民主性等内在特点。微治理的大量涌现，并非地区间相互模仿的结果，而是在结构条件
制约、国家积极介入与内生要素激活等内在机制的共同作用下产生的。微治理的存在，不仅很
好地呼应了自治共治、民主协商、社会参与等现代治理理念与政策要求，也有效回应了基层社
会治理中 “行政吸纳社会”等长期存在的问题。微治理一方面使得基层社会治理现代化获得
了有效的观念容器与实践载体，另一方面也反映出适应现代治理要求的基层实践不得不走向收
敛，聚缩在一个个具体但可行的 “微实践”当中。
〔关键词〕微治理；基层治理；基层；治理现代化

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０５ － ００８９ － １２

近年来，在中国城乡基层治理场域中，大量 “微自治”“微协商”“微更新”“微改
造”“微行动”“微项目”“微心愿”等以 “微”为特征的治理实践层出不穷。这类治理
形式在一些地区取得了良好的治理效果，并引起学术界的关注。我们将这一类概念和实践
统一称为 “微治理”。从类型特征来看，微治理具有明显的社会性和自治色彩，是基层社
会自治共治的一种重要形式；从发展脉络来看，这一创新模式的原型或许可追溯至我国乡

村村民小组自治，后来扩展到城市社区，最终得到全面扩散。徐勇等人的研究表明，早在
２０ 世纪 ８０ 年代，广东云浮和清远两地以村民小组 （自然村）为基础，充分发掘乡土社会
内部的积极因素开展村民自治。 在城市社区中，２０ 世纪末，武汉市江汉区开始探索社区
〔 １〕
建设中的 “院落自治”和 “门栋自治”。 这类基层治理实践，不仅具有鲜明的自治色彩，
〔 ２〕
而且在治理单元的选择或设定上体现了微缩化的特征，实际上就是某种形式的微治理。

〔基金项目〕国家社科基金项目 “新领域新业态党建难题及其破解路径研究”（ ２１ＢＤＪ０３５）；２０２２ 年全国党校系统
重点调研课题 “上海建设全过程人民民主最佳实践地的基层实践研究”（ ２０２２ＤＸＸＴＺＤＤＹＫＴ０３０）
〔作者简介〕汪仲启，中共上海市委党校公共管理教研部副教授，博士；
周彦如，中共上海市委党校公共管理教研部硕士研究生，上海 ２００２３３。
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