Page 85 - 《党政研究》2022年第5期

“两张皮”、两件事，未能做到一体谋划、一体推进，未能将新时代文明实践中心作为基
层宣传思想工作的重要平台、重要载体和重要抓手来对待，未能充分发挥新时代文明实践
中心统一思想、凝聚民心、激发动力的作用，这是新时代文明实践中心建设没有发挥应有
实效的根本原因。
二是 “条块化”现象，即文明实践的工作内容、阵地资源条块分割明显，统筹整合
效能不佳。学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生
活、持续深入移风易俗是党赋予新时代文明实践中心建设的重点工作内容，这是一个各有
侧重、相互联系、有机统一的整体。在文明实践的具体工作中，不同工作内容的相互融
合、相互嵌入、浑然一体是提升文明实践吸引力感染力、群众参与度的必然要求。但在基
层实践中，往往出现各部门各单位条块分割、工作内容互不搭界的现象，理论宣讲就只是
理论宣讲，政策宣介就只是政策宣介，文化活动就只是文化活动，工作方式依然停留在过
去分部门、分单位贯彻落实的惯性层次上，导致文明实践应有的价值导向、文化内涵、情
感温度没有得到充分彰显，反而沦为群众眼中的形式主义。阵地资源是文明实践的主要依

托。把基层公共服务阵地资源进行统筹整合、优化调配、协同运行、共享使用，是解决文
明实践有效供给不足、供需错位、空置浪费等问题的关键，也是提升基层公共服务阵地资
源综合使用效益的必要举措。但在实际运行中，由于这些资源的权属不同，致使公共服务
阵地资源布局分散、自成一体、封闭运行的现象较为突出，结果是使用效率不高、功能作
用发挥不够充分。
三是 “脱节化”现象，也就是文明实践的设计实施未能根据基层社会结构、人口构
成的变化提供精准的志愿服务，脱离群众实际需求。“江山就是人民，人民就是江山；打
江山、守江山，守的是人民的心。” 我们党从成立之日起，就始终把扎根群众、服务群众
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作为自己的初心使命。从苏区干部 “夜打灯笼访贫农”，到河南兰考的 “焦桐”，再到脱
贫攻坚战场上的 “扶贫日记”，都是党与群众血肉相连的生动写照。新时代人民群众对精
神文化生活提出了新的更高要求，由在乎 “有没有”到注重 “好不好”，由盼 “数量”到
盼 “质量”。同时，随着社会主义市场经济体制的发展完善和经济发展方式的深刻变革，
基层社会结构和人口构成也随之发生了较大变化。一些地区农村 “空心化”现象突出，

老人、妇女、儿童和年老返乡农民工占大多数，一些地区人口日益向城市和小城镇聚集，
“小镇青年”“第二代农民工”、返乡创业大学生等群体不断涌现，这对文明实践工作的内
容、形式、手段都提出了新课题。新时代文明实践中心要在培养人、造就人上发挥作用，
就必须深入研究和积极适应新形势新变化新要求，针对不同群体、不同对象的现实需求提
供精准化的文化供给、便捷化的参与渠道，不断增强各类群体的文化获得感幸福感。然而
现实中文明实践内容形式单一化、标准化、“一刀切”的情形较为普遍，未能根据地域、
农村、社区差异进行分类设计，未能聚焦群众的个性化、差异化需求提供内容各异的文化
服务，没有做到因地制宜、因人而异，致使文明实践与群众需求严重脱节，不接地气、不
聚人气、缺乏活力。
四是 “一阵风”现象，即文明实践工作缺乏持续化常态化机制，活动 “一阵风”，人
员 “一窝蜂”，缺乏常态化的志愿服务。“志愿服务是社会文明进步的重要标志” ，也是
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新时代文明实践中心的基本组织形式，文明实践的主体力量是志愿者。因此，组织好志愿
服务队伍，建立起常态化的志愿服务运行机制，直接决定着新时代文明实践中心建设的成
效。一般而言，开展志愿服务活动，首先要有志愿服务项目，然后根据这些项目的需求有
针对性地招募志愿者，通过扎实有效的培训引导他们了解和掌握文明实践的工作目标、工
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