Page 104 - 《党政研究》2022年第5期

革。有学者认为数字技术对政府治理方式提出新的考验的同时也推动了基于新技术环境的
服务型政府建设 （阳军、樊鹏，２０２０ 年） 。有学者以 “智慧社区”建设为研究对象，提
〔 ７〕
出 “社会创新引领技术创新，技术创新服务于社会创新”的观点 （宋煜、王正伟，
２０１５） 。三是数字技术为多元治理提供了理论逻辑。有学者认为多元治理主体的建构重
〔 ８〕
点放在其支持合作、保障合作的因素方面，而互联网则是有效的载体和平台 （张康之，
２０１２） 。互联网技术为多元主体共同治理自由进入、平等交流、竞争、协商对话提供了
〔 ９〕
技术支撑和平台支持 （王名等，２０１４） 。四是数字技术赋能社会治理的实践研究。有学
〔 １０〕
者将杭州城市大脑作为分析对象，证明了数字技术赋能社会治理的可行性和有效性 （郁建
兴、樊靓，２０２２） 。有学者以 Ｇ 省 Ｄ 区为例，将 “互联网 ＋”与城市社区治理有机结
〔 １１〕
合，以期城市社区治理整合和优化多元化力量，实现治理能力和服务水平的提升 （叶林、

宋星洲、邵梓捷，２０１８） 。
〔 １２〕
国内外学者对数字技术赋能治理的研究，从理论和实践层次展开了基本的梳理和研
判，构建了一定的理论分析基础和实践基础，对于开展本研究提供了重要的理论支持。然
而在 ＣＮＫＩ 查阅理论文献时发现，以 “数字技术”和 “社会治理”为关键词的文献较多，
且多从理论和宏观的角度分析；以 “数字技术”和 “社区治理”为关键词的文献较少，
且存在以下不足。一是对数字技术在社区治理中的定位研究仍需进一步深化，尚未从国家
治理体系和治理能力现代化的全局视角阐释数字技术在社区治理的地位和作用。二是数字
技术如何服务、监督、提质于社区治理现代化，有待从实践的角度进一步探讨和分析。三
是现有的数字技术在社区治理中作用还很有限，有待进一步深入挖掘数字技术在社区治理
的应用机制。因此本文拟从治理现代化角度在数字技术赋能社区治理的效度与限度研究上
有所拓展。

三、分析框架与研究方法

（一）分析框架

社会治理现代化包括社会治理体系的现代化和治理能力的现代化。社会治理体系是规
范社会权力运行和维护公共秩序的体制机制、法律法规和程序；社会治理能力则是指多元
主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法依规对社会事务、社会生活、社会
组织和社会行为的引导、规范、协调和服务，最终实现公共利益最大化的能力。 当前我
〔 １３〕
国社区治理处于国家治理体系的末端，既代行政务 ，又具自治功能。社区治理现代化具
①
有社会治理现代化的一般性特征，社区治理现代化也可以理解为社区治理体系现代化和社
区治理能力现代化。社区治理体系现代化即是规范社区权力运行和社区公共秩序稳定的体
制机制的有效性；社区治理能力现代化即在党建设引领下社区居委会、社区组织、社区企
业、个人为代表的多元治理主体，积极主动且发挥最大效能参与社区治理，从而寻求社区
内公共利益的最大化。基于此，本文从以下几个维度对数字技术在社区治理的有效性加以
分析。
１． 数字技术如何提升多元主体参与社区治理的积极性和有效性？现代治理理论强调
政府和社会对公共事务的共同治理，其中也包括将市场的激励机制和私人部门的管理手段
引入政府部门，以提升公共治理水平。政府可以利用企业的优势技术对政府内部运作进行
迭代升级，同时与企业合作，借助其行业经验和用户基础，共同为公众提供优质、精准、

① “代行政务”：特指以社区 （村）为代表的基层群众自治组织协助承担街道办事处 （乡镇政府）职能职责部分。
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