Page 103 - 《党政研究》2022年第5期

二是因体制管理原因社区出现行政有效而治理无效的状况。公共服务的下沉，导致社区居
委会代行行政，在上级政府强制下出现科层化现象，但在发挥社区自治功能方面低效失
效。三是类似于网格管理的数字技术赋能社区治理，由于上级政府组织对稳定、疫情、发
展等要求，出现一定现象的政策变异，从而导致 “治理”变异为 “管理”，甚至于 “管
控”。四是因缺乏有效的社区沟通平台，使得社区一般性问题先发酵于公众网络平台，引
发 “蝴蝶效应”，导致 “选择性回应”痼疾，回应性治理成为新时代影响地方治理的重要
突破口。
社区治理作为国家治理基础构成，体现了国家治理的一般特征，社区治理机制、结
构、成效应纳入国家治理体系和治理能力现代化的框架下考量。只有在国家治理现代化的
时空中才能理解社区治理的战略意义，同时社区治理也能够为国家治理现代化的制度探索
提供更具操作性的实验案例 （王浦劬、汤彬，２０２０ 年） 。社区治理作为最小的基本治理
〔 ２〕
单元，很大程度上反映了国家治理体系和治理能力的现代化，探索数字技术赋能社区治理
实践逐渐成为社区治理创新、增能的重要方向，也是国家治理体系和治理能力现代化在基

层治理的重要发展方向。习近平总书记对社会治理工作多次作出重要指示，强调 “更加重
视人工智能，互联网大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平” 。
〔 ３〕
从已有实践及研究来看，普遍认为 “数字技术”与 “社区治理”之间存在一定的
“正关联性”，主要体现在数字技术辅助社区治理的效能上，但是在数字技术的监督作用、
沟通作用，甚至数字技术诱导社区治理理念变迁等方面还有待深入检测。为此，本文基于
成都市 Ｇ 社区的实证分析，从实践角度验证数字技术服务于社区治理的效度，特别是数
字技术推动社区治理的体制机制有效转变方面；同时，给予数字技术赋能社区治理的阈值
边界以足够的关注。

二、文献综述

（一）国外相关研究梳理
从国外对数字技术赋能社区治理的研究来看，主要涵盖数字技术与社区治理的关系、

数字技术在社区治理的地位及应用。数字技术典型代表性学者帕却克·邓利维等 （ Ｄｕｎｌ
ｅａｖｙｅｔａｌ，２００６）坚定支持社区治理跟随数字技术的发展而发展，推动治理与数字技术的
融合，推动治理流程的数字化 。从国外具体实践来看，美国政府和社区的关系相对分
〔 ４〕
离，社区发展公司是社区重要的治理主体。英国社区治理主要通过 “多方互助合作关系”
促进政府与非政府组织、社区、私人部门和各公共部门的合作和协调。日本社区治理的主
体是町内会和市民组织 （边防、吕斌，２０１８） 。尽管由于政治制度、经济环境、社会环
〔 ５〕
境存在较大差异，国外社区治理理念和模式与我国不同，且在研究中需审慎借鉴，但有一
点毋庸置疑的，是对数字技术在社区治理的作用都呈现积极态度。
（二）国内相关研究梳理
国内学者对数字技术赋能治理的研究总体上也持肯定态度，仅有少数学者认为，鉴于
技术治理的无序与扩张需要对技术加以约束。既有研究大体分为以下四个方面。一是社会
规则与技术迭代的异步困境。有学者以法国社会学家埃吕尔 （ Ｊａｃｑｕｅｓ Ｅｌｌｕｌ）的研究为基
础，认为技术迭代与社会规则存在异步困境：一方面技术前沿部分早已进入没有规则可以
约束的领域，使得不顾规则的技术迭代进入无规则的社会应用之境；另一方面技术创新与
应用的方向则完全取决于技术精英者的自我规则，进而技术精英行动者的自我规则决定了
技术创新与应用的社会后果 （邱泽奇，２０１９ 年） 。二是技术革命引起治理体系适应性变
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