Page 100 - 《党政研究》2022年第5期

提升微治理主体间博弈行为的合作性，减少对抗性；以社会、市场和政府等三大结构性力
量为主体，规范利益共同体行为，培育自治性和精神性共同体。

五、结语

通过对国内微治理相关实践和研究文献的梳理，文章围绕微治理的内涵特点、生成逻
辑及其在现代社会治理中的价值意蕴进行了总结提炼，从理论层面回答了 “微治理”现
象在中国基层社会得到大量推广和扩散的原因。总体而言，当前我国社会治理现代化转型
虽在观念和政策层面取得了重大突破，但在实践和运行层面仍面临种种制约。在基层社会
治理尤其是城乡社区治理中，“国家吸纳社会”“行政有效，治理无效”等情形依然存在；
虽然共建共治共享已经成为合法化的政策目标语言，但实践当中治理场域异位、治理主体
缺位和治理手段错位等问题依然难以得到根本改观，这构成了我国基层社会治理现代化转
型的主要障碍，并由此引发了基层负担过重、社会整合不足、基层自治悬浮和多元目标替
代等治理挑战。微治理作为一种融合了传统和现代因素的治理机制，既能融合不同的 “微

实践”形成一种象征性的政策符号，也能够作为一种治理创新形式，通过缩降治理单元、
赋权社区主体、借助柔性手段等方式整合社区内部分散利益、赋能多元行动主体、提升综
合治理效能，并因而能够得到包括政策制定者在内的各级行动者的重视，从而成为一种有
效治理模式加以推广。在此意义上，微治理实际充当了中国社会治理现代化的一种观念容
器和实践载体，从而具有推动社会治理现代化转型的重要意义。
同时，必须注意到，微治理的大量出现，从积极意义上来讲，体现出基层治理实践对
于治理现代化价值理念和政策目标的积极响应；而从消极意义上来讲，则反映出当前基层
社会治理现代化依然面临种种结构性约束。从微治理自身的结构特点来看，由于尺度规模
的缩小，治理事项的聚焦，所带来的直接结果就是参与便捷性和协商有效性的提升。这使
得微治理几乎成为基层治理创新中的 “万金油”，在面对各种基层治理议题时，微治理都
是一个潜在的可以 “有效”化解问题、增进绩效的治理选项。与此同时，微治理也是一
种非常 “安全”的创新形式，虽然其本身具有参与度高、灵活性强、自主性突出等特点，
但是由于微治理的层次和规模低微，且微治理过程不寻求改变宏观结构，因此成为一个各

方行动者都可以接受的治理形式。在实施微治理的过程中，国家行动者所提倡的基层治理
现代化理念得以践行，基层政府担忧的参与爆炸或治理失序风险得以规避，社会行动者所
欲求的治理自主和治理效能得以实现，各个层面的治理 “关切”（ ｃｏｎｃｅｒｎ）在微治理中得
以聚合。因此，微治理的大量出现，并非各地之间无意识的简单模仿的结果，而是有着深
刻的内在合理性。但是，也正是因为内驱力方面的上述特点，以及种种约束条件的存在，
使得微治理难以短期内进一步突破空间尺度的限制，而在更高的层面施展蕴含于其中的现
代治理价值。

〔参考文献〕
〔 １〕徐勇，吴记峰． 重达自治：连结传统的尝试与困境———以广东省云浮和清远的探索为例 〔 Ｊ〕 ． 探

索与争鸣，２０１４，（ ４） ．
〔 ２〕张大维，陈伟东，孔娜娜． 中国城市社区治理单元的重构与创生———以武汉市 “院落自治”和

“门栋自治”为例 〔 Ｊ〕 ． 城市问题，２００６，（ ４） ．
〔 ３〕李婷婷． 城市社区微治理的实践困境及其破解 〔 Ｊ〕 ． 理论探索，２０１８，（ ３） ．
〔 ４〕王惠林． 乡村 “微自治”的运行基础与实践机制———基于陕西关中村民小组治理的实践 〔 Ｊ〕 ． 湖
９ · ·
９