Page 44 - 《党政研究》2022年第3期

成员，负责监察公司的财务情况、公司高级管理人员的职务执行情况，以及其他由公司章
程规定的监察职责。按照国际惯例，由监事组成的监督机构被称为监事会，是现代公司治
理中必备的法定的监督机关。监事通常由股东代表和职工代表组成，且不得兼任董事或经
理。在我国，法人治理结构下的社区基金会通常也采用这一治理结构。一般情况下，社区
基金会都会设立监事会，至少由 １ 名监事长和 ２ 名监事组成。本质上，监事会是社区基金
会的监督机构，负责监督财务制度的落实情况，并委托有资质的会计师事务所对基金会财
务进行年终审计，其结果要在理事会上公布。原则上，监事任期与理事任期相同，期满可

以连任。
在实践中，关于监事的产生和罢免，一般遵循三种方式：一是监事由主要捐赠人、业
务主管单位分别选派，二是登记管理机关根据工作需要选派，三是监事的变更依照其产生
程序来进行。但不论何种方式产生，监事的职责都不应因其所隶属 “上家”的不同而在
业务上有所差异。通常情况下，社区基金会监事的权利和义务主要有：监事依照章程规定
的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况；监事列席理事会
会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、
会计主管部门反映情况；监事应当遵守有关法律法规和基金会章程，忠实履行职责。

（三）秘书处及其功能
秘书处是社区基金会的执行机构，如秘书处可以受理事长的委托发出会议通知，按照
理事会决策具体开展基金会日常工作，等等。在实践中，鉴于社区基金会兼有社区和基金
会的双重属性，在各类基金会中属于综合实力较高的一类，因此对秘书处从业人员的要求
也比较高。他们不仅要有基金会行业的专业素养，还要掌握社区工作的方法和技巧，这就

需要一支专业的团队来运作。一般情况下，一个规模较大的社区基金会秘书处往往会有 ３
～ ４ 名专职工作人员。原则上，社区基金会秘书处下面至少设有办公室、财务部、项目部
三个主要部门。具体来说，办公室的主要职责是负责制定该基金会的年度工作计划、半年
工作计划，负责编制该基金会年度工作大事记；管理该基金会各类文件、档案，负责该基

金会的年检；负责该基金会的人事管理。财务部的主要职责为清算各类财务报表，负责年
度审计、专项审计；制定和组织实施年度资金募集计划；负责各类项目的资金管理、拨付
和绩效审计。项目部的主要职责是整理各类项目的申报、组织评审、监督项目实施情况，
负责本基金会的志愿者管理以及组织与兄弟基金会的对口交流和项目合作。另外，在一些
规模比较大的社区基金会中，其秘书处下面或许还会有义工队伍和各种工作小组，如募集
小组、项目活动小组、社团社区小组等。
通常，秘书处设秘书长一名，并由秘书长统领秘书处工作。但在此需注意的是，实践

中一些社区基金会在成立理事会的时候，是没有秘书处的。这样，理事会本身就是秘书
处，既是理事又做秘书长工作。如深圳南山区蛇口社区基金会直到 ２０１５ 年基金会注册成
立后，才聘请了一名专职的秘书处人员。所以，在刚开始的时候，理事会所承担的责任特
别大，理事、监事成员全部是不授薪的，秘书处专职工作人员是授薪的。

三、优化我国社区基金会治理结构的主要进路

由上文可知，社区基金会治理结构的健全与否，是决定其能否稳健发展的关键所在。
若要保障社区基金会治理结构的稳健及其可持续发展，在实际运作中需要处理好其与政府
部门之间的关系，进一步做实做强社区基金会理事会，充分发挥监事会的积极作用，加强
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