Page 41 - 《党政研究》2022年第3期

（一）理事、理事会及其议事规则
１． 理事及其功能。理事，本意为 “治事，处理事务”。汉代王充在 《论衡·程材》
中指出：“文吏、儒生皆有所志，然而儒生务忠良，文吏趋理事。”现代意义上的理事，
更多的是一种职官名，特指代表公司、团体执行事务、行使权力的人。社区基金会的理
事，即指代表社区基金会这一组织执行事务、行使权力的人。
关于社区基金会的理事构成，一般由发起人、捐赠人、社会知名人士、专业人士及业
务主管部门推荐人员等组成。除此以外，最重要的是应积极吸纳社区利益相关方的参与，
如居民代表、社区工作者、社区能人、社区社会组织负责人及辖区单位如街道办事处、物
业服务企业、社区企业推荐的代表人员等。由此推知，理事会的构成既要从社区基金会的
资源、专业及高效运作等方面考量，也要积极吸纳本社区各方面力量的深度参与，以切实

保障社区的公共利益。如 ２０２１ 年 ９ 月 ２８ 日，上海市出台的 《上海市慈善条例》就明确规
定：“本市支持设立社区基金会……社区基金会理事会成员由捐赠人、发起人，以及基层
群众性自治组织、社区居民、社区单位、社区社会组织和乡镇、街道的代表组成。”
〔 ３〕
放眼世界，发展得比较好的社区基金会，如美国的硅谷社区基金会当前筹款总额超过
千亿美元，重要经验之一是各理事充分发挥相应的作用与功能。一般来说，社区基金会的
理事主要有三大作用或功能。首先，理事要承担理事会的议事决策功能。其次，理事要在
日常活动中当义工，这是社区基金会和其他基金会的一大明显不同之处。因为社区基金会
是本地的，它要参与到社区的活动中去。实践中，有一部分社区基金会理事就是社区里的
一些民间领袖或社区能人，所以他们要参与到其所生活的社区活动中去。最后，理事应承
担捐款募集的责任。社区基金会一般对理事的要求比较高，理事的责任也很大。以深圳南
山区蛇口社区基金会为例，其第一届的七个理事在第二届选举当中有四个自动退出了，第

二届理事会选出的七个理事不到半年又有两个自动辞职了，其原因在于他们觉得自己承担
不了其职责 。由此可知，对社区基金会成立及其可持续发展来说，理事不仅仅是一种职
①
务，更是一种责任。在实际操作中，理事的选取往往具有一定的标准。以北京市思诚社区
公益基金会为例，当选理事主要有三大标准：一是居住地或工作地在街道辖区范围内，二
是具备申报项目或筹集资金的社会网络资源，三是热心社区公益。再如，上海市徐汇区龙
华社区基金会理事的当选主要依据以下四个标准：具有完全民事行为能力；热心基金会所
从事的公益事业；能够尽职尽责，保障捐赠财产的使用符合捐赠人的意愿和基金会的公益
目的，保障基金会财产的安全及保值增值；廉洁奉公，办事公道。由上可知，理事的构成
及其社会资本对社区基金会的发展具有重要作用。
２． 理事会及其职权。在实际运作中，理事会作为基金会的最高决策机构，通常是由
理事长、秘书长和理事组成。一般情况下，理事会成员均为基金会的领导层，但他们并不
参与基金会的实际管理和运营，其与执行层 （基金会专职人员）是相互分离的，对执行
层起着支配作用。也就是说，理事会成员一般不在基金会执行层的其他部门任职 （或承担
责任），以免职责不清，影响组织运行效率。这在很大程度上保持了社区基金会理事会的

相对独立性和自主性。
关于理事会的职权。根据 《基金会管理条例》，理事会的职权包括制定和修改章程、
人员任免、审定内部管理制度和决定其他重大事项，在组织内部具有举足轻重的作用。通

① 参见深圳市南山区蛇口社区基金会理事周为民的公开演讲：《野花一片·自由生长———蛇口社区基金会的实践
与思考》，ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ． ｓｏｈｕ． ｃｏｍ／ ａ／ ３３１７４６７６８＿ ９９９０４０５９。
９ · ·
３