Page 38 - 《党政研究》2022年第3期

党 政 研 究 ２０２２ ３

社区基金会治理结构及其优化策略

原 珂

〔摘要〕在我国，社区基金会作为一种新型的枢纽型社区社会组织，具有社区公益资源
汇聚平台和发展社区慈善信托等多重功能。稳健的治理结构是社区基金会可持续发展中实现其
预期功能的基本制度配置。作为一种新的组织形态，我国社区基金会治理结构分散，需要不断
优化和健全：厘清权责，理顺政府与社区基金会的关系；赋权增能，切实做实做强社区基金会
理事会；明确职责，充分发挥监事会的积极作用；“让专业的人做专业的事”，加强秘书处的
专业化运作。
〔关键词〕社区基金会；治理结构；组织架构；社区公益资源；基层社会治理

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０３ － ００３６ － １１

２０２１ 年 ４ 月 ２８ 日，中共中央国务院印发的 《关于加强基层治理体系和治理能力现代
化建设的意见》中，明确提出 “发展公益慈善事业”，并要求 “设立社区基金会等协作载
体”。２０２１ 年 ６ 月，民政部出台的 《“十四五”民政事业发展规划》，进一步要求 “鼓励
慈善组织和慈善信托发展”，以大力推进慈善组织培育，完善内部治理机制和行业自律，
提高行业公信力。在我国，社区基金会作为一种新型的枢纽型社区社会组织，具有社区公
益资源汇聚平台和发展社区慈善信托等多重功能。然而，一个现实问题是，作为西方 “舶
来品”的社区基金会，虽然近年在我国得到了长足发展，但其作为一种新的组织形态，尤
其是因资金来源多元化、项目环节众多、治理结构分散但组织权力却相对集中等显著特征
对其制度的完备性提出了更高的要求。根据组织管理学的经典理论可知，以制度规章为基

底的治理结构是提供组织行为规范、保障组织良序运行的重要依据。就社区基金会而言，
健全的治理结构是其健康可持续发展的基础和保障。按照国际惯例，社区基金会一般是基
于特定的社区服务目标，由社区居民或组织发起而成立的非营利性法人。在现行中国慈善

〔基金项目〕国家社科基金项目 “社区基金会在基层社会治理新格局中的作用研究”（ ２０ＣＳＨ０９１）；对外经济贸易
大学优秀青年学者资助项目 （ ２１ＹＱ２０）
〔作者简介〕原珂，对外经济贸易大学国家对外开放研究院副教授，深圳大学城市治理研究院研究
员，博士，北京 １０００２９。
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