Page 43 - 《党政研究》2022年第3期

则着眼全国，二者通过桃源居社区公益中心联结，并统一于社区治理体系。在此格局下，
“小桃基金会”理事会由 “大桃基金会”理事会指导成立，并接受其领导与监督 。由上
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可知，在实际运作中，社区基金会理事会因产生方式的差异而在其职权行使方面也呈现出
一定的差异性。因此，实践中社区基金会理事会的设置应结合实际，因地制宜。
３． 理事会议事规则。有理事会就需要有议事规则。通常，社区基金会都会制定明确
的理事会议事规则，主要包括总则、理事会及其组成、会议的召集与出席、议题与议程、
发言和表决、回避原则等。在此，结合当前我国社区基金会发展实际，在理事会议事规则

中应坚持以下三个方面的原则。
一是民主协商原则。通常来说，社区基金会具有规范的治理结构，如广泛吸纳驻社区
企业、社区意见领袖等参与理事会，并接受社区内所有人群的监督，有广泛的代表性。例
如，深圳桃源居就成立了社区理事会，通过社区党委、居民委员会、社区工作站、业主委
员会、社区公益中心和桃源居企业六方联席会议制度审议和决定社区公益项目，从而实现
理事会和基金会对社区公共事务治理的民主参与。其具体运行机制为：社区理事会作为社
区最高决策机构，上述六大主体各有一票投票权，共同确定社区公共问题，共同审议决定

社会组织提交的年度项目计划。各方可投赞成、反对和弃权票，至少 ３ 票赞成才可以通
过，所有平票情况均交由党委统一决策，由此形成了以社区党委为核心的 “一核多元”
的社区服务决策机制。
二是与捐赠者协商原则。一方面，在项目决策与执行中，应在民主协商的原则下加强
与捐赠者的沟通与交流。例如，善款的使用要尊重捐赠者的意愿，项目执行中要为捐赠者
搭建展示其形象的平台，并邀请捐赠者参与项目决策过程等，让捐赠者充分了解善款去
向。另一方面，注重与捐赠者协商，从而有效将个人捐赠者的贡献聚集到一起，形成更大
的影响力。例如，社区基金会可以通过将捐赠者聚到一起而形成更大规模的生产力组织，
并将资金拨付给他们，这样做比把资金分配给很多单个组织更有效率。此外，出于对当地
需求和机遇的特别关注，与捐赠者进行良好的沟通交流，还将会使社区基金会助力捐赠人

在其投资项目上取得最大利益的同时，持续改善所有社区居民的生活质量。特别是在危机
时期，这些基金会还可以成为一种特别的资源，捐赠者和其他机构可以利用基金会对于本
地的了解来指导他们的投资，使资金流向更为需要的地方。
三是居民参与原则。社区基金会的理事会结构应深具弹性与民主特质，除了政府、企
业部门加入外，也应广纳社区民众加入决策层级，以适时回应正在浮现与改变的社区需
求，而非墨守成规。这就要求社区基金会的治理机制不能行政化，必须让居民成为社区基
金会的主人，发挥其主体作用，不管是党代表、人大代表、政协委员还是社区精英、普通

民众，都要以不同居民身份参加进来。更进一步说，只要得到居民身份的认同就可以参加
进来并发挥作用。这就要求在理事会议及决策程序上，要注重引入社区居民参与决策的机
制。如在项目遴选过程中，社区居民要有发言权，可以充分发表意见，决定最终资助哪个
项目。在此，需注意的是，应明确要求不能由公职人员在社区基金会充当高层决策角色，
以保证社区基金会的独立性和民间性。如实践中，深圳蛇口社区基金会通常采用罗伯特议
事规则 （平衡、多数、辩论、集体意志等）和理事会轮值主席制度来调动理事和社区居
民参与的积极性，并取得了良好成效。
（二）监事会及其作用
监事，又称 “监察人”，在现代企业法人治理中，通常是指公司中常设的监察机关的
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