Page 42 - 《党政研究》2022年第3期

常情况下，在理事会未产生之前，第一届理事一般由捐赠人、发起人提名并协商确定 （构
成未来的理事会），后续理事换届选举则由理事会、主要捐赠人共同提名并组织换届会议，
再经理事会表决通过。在实践中，不同的社区基金会往往会根据其目标使命定位，在 《基
金会管理条例》指导下，结合自身特色设定理事会职权。以成都市武侯社区发展基金会为
例，其职权主要涉及以下十个方面：制定、修改章程；选举、罢免理事长、副理事长、秘
书长；决定重大业务活动计划，包括资金的募集管理和使用计划；年度收支预算及决算审
定；制定内部管理制度；决定设立办事机构、分支机构、代表机构；决定由秘书长提名的

副秘书长和各机构主要负责人的聘任；听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工
作；决定基金会的分立、合并或终止；决定其他重大事项。
关于理事会的职位设置及理事长的职权。一般情况下，社区基金会理事会的职位设置
与理事会的职能密切相关。理事会职位设置的重点在于保证理事会对社区基金会的领导
力，通常设置两大基本职位，即理事长和副理事长，其他职位可依据基金会实际发展需要
和特色而设立。在实际运作中，理事会作为社区基金会的决策机构，一般由理事长、理事
和秘书长组成。其中，理事长作为理事会的发起人，通常是由理事会在既有理事中选举产

生，其同时也是本基金会的法定代表人。一般来说，理事长的主要职权涉及以下四个方
面：定期召集并主持理事会会议，并检查理事会决议的落实情况；对基金会战略规划、年
度计划、财务报告、章程等重大事项进行审议和审批；代表基金会签署重要文件；理事会
赋予的其他职权。
在实践中，鉴于我国社区样态的多元性和社区基金会的多类型发展，不同类型的社区
基金会在理事会机构设置和权责行使方面也略有差异。如以社区基金会整体发展程度较高
的深圳市为例，在政府发起型 （如深圳市宝安区燕川社区基金会等）、居民发起型 （如深
圳市南山区蛇口社区基金会等）、企业发起型 （如深圳市桃源居公益事业发展基金会、深
圳市坪山区坑梓社区基金会等）及混合发起型 （如深圳市光明区凤凰社区基金会、深圳

市坪山区坪山社区基金会等）社区基金会的理事会机构设置上就各有特色。具体来说，如
凤凰社区基金会主要由政府出面寻求社会贤达组成理事会。当成立理事会后，政府即退出
社区基金会内部管理，保持理事会的独立性并将其作为最高决策机构。同时，在理事会下
设项目部、募捐部及财务部等，并在理事中增设副理事长以加强领导和组织能力。又如，
蛇口社区基金会以捐赠人代表大会为最高权力机构，由其产生理事会并赋权理事会成员分
别负责秘书处、法务、捐款募集、项目及规则、社团联络与活动、信息与网络以及财务等
工作，从而使得基金会通过理事分工负责制充实了理事的专业能力，进而大大提升了组织

能力和活力。再如，桃源居社区源于企业地产投资建设，故其较早就形成了桃源社区发展
基金会 （简称 “小桃基金会”）和桃源居公益事业发展基金会 （简称 “大桃基金会”）
①
两大基金会并存的格局。前者即 “小桃基金会”专注于本社区，后者即 “大桃基金会”

① 桃源居公益事业发展基金会由深圳桃源居集团发起，于 ２００８年 １１月 １８日经民政部批准成立，是我国第一家也
是唯一一家在民政部登记注册成立的社区基金会 （其他社区基金会都是在各省登记注册的）。然而，鉴于桃源
居公益事业发展基金会成立之初定位是培育社会组织的，且经过近十来年的发展，已经在全国各地培育了一批
社区基金会，如重庆与天津的桃源居社区基金会、深圳市光明新区凤凰社区基金会、北京市思诚社区公益基金

会等，基本完成了计划的使命。同时，考虑到当初注册地在北京以及未来转型发展的需要，该基金会已于 ２０２０
年 ３月 ２４日注销，但其在我国基层社会治理领域所开创的诸多先河仍具有时代意义。参见原珂，潘劲舟． 企业
主导型社区基金会特征及其参与基层治理优势 〔 Ｊ〕 ． 团结，２０２１，（ ５） ．
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