Page 112 - 《党政研究》2022年第3期

有不同的理解，而理解的偏差可能会影响政商关系的运作。
近年来党中央提出构建亲清新型政商关系，要求政商关系是 “亲近”和 “清白”的。
习近平总书记提出，“亲”“清”新型政商关系意味着领导干部和企业家都需要亲近和清
白。他指出，对领导干部而言，亲意味着 “坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营
企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务；对非公有制经济人士多关注、多谈
心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展”。清则指领导干部要 “同
民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易”。
对民营企业家而言，亲意味着 “积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真

话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展”。清则是指企业家要 “要洁身自好、走正
道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营”。 但是，这两个维度往往是存在张力乃至矛
〔 ８〕
盾的，无论是领导干部还是企业家可能都难以把握。
〔 ９〕
中国经济是政府经济，经济增长离不开政府，企业发展需要政府，政府也需要企业和
产业，而政商关系在其中发挥至关重要的作用 〔 １０〕〔 １１〕 。在学术文献中，围绕政商关系探讨
较多的是政治关联，即政府卸任官员 “下海”，或者企业家担任人大代表、政协委员等职

务，由此形成政府和企业的内在纽带。
（二）政商关系有何特征
政商关系会有很多值得关注的微妙之处，同政府的特征、企业的特征以及二者的互动
关系都密不可分。
首先是不同层次的政商关系，这包括政府所处的行政层级和官员的行政级别。比如，
中央政府与企业、产业、市场的关系，就会和地方政府的有所不同。企业是和中央政府建
立联系，还是与每个地方政府建立联系？企业自然是希望与中央政府建立联系，这样所有
地方政府都会参照同样的框架执行，这是企业追求的理想状态。但是，企业往往难以和中
央政府建立联系，所以实际上企业可能要一个一个地和地方政府建立联系，甚至是和县级
政府对接各个项目，由此产生的政商关系是错综复杂和微妙的。

类似地，政府部门与企业的关系、政府官员与企业家个人的关系，也存在 “官大一级
压死人”的现象。政治关联既成为企业开拓业务的润滑剂，也可能为企业徇私枉法提供了
“保护伞”。当然，并非级别越高的政府部门和官员就一定会带来更强的政商关系，比如
基层干部与企业的关系就存在 “县官不如现管”的现象。
其次是亲疏有别的政商关系，即政府部门和不同企业的关系远近有别，这同企业的体
制色彩、规模、地理位置、产业特征等有关。比如，政府部门和国有企业 （特别是中央企
业）的关系就和其他所有制的企业差异较大，地方政府将国有企业视为 “亲儿子”，而和

其他企业的关系就难以如此亲近。所以，在国企 （央企）、外企、民企之间，存在一个政
商关系的谱系，亲疏远近差异极大。当然，大企业和中小企业需要的政商关系，形成的政
商关系也不同。类似地，本地企业和外地企业的政商关系也会不同，比如一些地区发生
“开门招商”和 “关门打狗”的现象。当然，企业所处的行业是环境污染的还是清洁的，
技术是先进的还是落后的，也会影响其政商关系。此外，政商关系同企业所处的发展阶段
也有关，因为企业在投资、成立、建设、运营、壮大、搬迁乃至退出的过程中，都会经历
不同的政商关系。企业的全生命周期都会贯穿着政商关系的不同形态、不同表现形式，也
会产生不同的影响。
最后是不同形式的政商关系，具体包括正式的关系、非正式的 “关系”，以及混合型
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